把握审计目标，确保政府财务报告的可靠性 审计目标是审计主体通过审计实践活动所期望达到的结果。我国政府财务报告审计由财务报表审计和财务报告内部控制审计构成。根据审计相关理论和国际惯例，可将我国政府财务报表审计的直接目标确定为：就政府部门是否遵循政府会计准则或政府财务会计制度等规范的要求编制的财务报表发表意见。财务报告内部控制审计的直接目标则是：就政府部门的财务报告内部控制的有效性发表意见。 如果政府财政报告主体严格按照政府会计准则或政府财务会计制度的要求编制政府财务报表，同时对于财务报告内部控制的设计与运行确保有效可行，政府财务信息的可靠性就会得到合理的保证。我国政府财务报告审计的最终目标是确保政府财务报告信息的可靠性。 界定各方关系人，厘清审计主体职责 在我国政府财务报表审计和财务报告内部控制审计中，涉及责任方、预期使用者、审计主体，还可能存在委托方。责任方是对审计对象或审计对象信息负责的组织或人员，是接受审计的政府整体或是政府部门和单位的决策层。预期使用者是预期使用审计报告的组织和人员，是政府的利益相关方或者说是政府财务报告的使用者。审计主体是实施审计行为的组织和人员，如果政府财务报告审计主体为社会审计机构，则通常还存在委托方，即授权审计主体开展审计业务的一方。 我国政府财务报告审计主体包括国家审计机关、政府部门的内部审计机构和社会审计机构。根据委托代理关系的性质和成本效益原则，国家审计机关可承担中央和地方政府部门层面的审计任务，以及中央政府财务报告审计工作；政府部门的内部审计机构可以承担中央和地方政府部门层面的审计任务；社会审计机构则根据委托方的不同，可以接受相应级别人民代表大会或者常务委员会的委托，开展中央和地方政府整体层面或部门层面的审计。 明确审计对象，开展基于责任方认定的业务 审计对象是对审计内容的范围做出的界定和概括。对于我国政府财务报告审计而言，财务报表审计的对象为政府的财务情况和业绩等，审计主体就被审计单位的财务报表发表审计意见，开展基于财政财务状况、运营业绩等责任方认定的审计业务。 财务报告内部控制审计的对象是政府财务报告内部控制系统和控制过程。审计主体既可以直接对财务报告内部控制系统设计与运行的有效性进行审计，也可以就责任方对内部控制系统和过程有效性的自我认定即内部控制评价报告发表审计意见，前者是直接报告业务，后者是基于责任方认定的业务。相较而言，后者提出审计结论的对象更为广泛，责任方的责任范围也更大，既可能是责任方认定也可能是审计对象本身。由此可见，政府财务报告内部控制接受基于责任方认定的审计是当前的发展趋势，其基本前提是政府就财务报告内部控制情况进行自我评价并向社会披露。 完善审计标准体系，实现审计流程的标准化 审计标准是审计业务中评判审计事项是非优劣的准绳，是提出审计意见和做出审计决定的依据。除基本审计规范体系外，我国政府财务报表的审计标准还应当包括政府会计和财务报告的相关规范；财务报告内部控制的审计标准则应当包括政府财务报告内部控制的相关规范。 财务报表审计的对象相对客观，审计标准比较具体明确。我国政府财务报表审计的标准应当包括：政府财务会计基本准则与具体准则、政府财务会计制度、政府财务报告编制办法和操作指南、准则的应用指南以及相关解释文告。明确的审计标准很大程度上保证了政府财务报表审计结果的客观性，使不同审计主体的审计结论达成一致。 财务报告内部控制审计的对象比较主观且难以评价，审计标准对于一些问题难以做出具体的判断依据。如对构成内部控制环境组织结构的评价标准不一，致使不同审计主体无法根据审计标准得出一致的审计结论，降低了审计结论的可靠性。由于审计标准难以简单地具体化，实务中应当充分重视整个审计工作流程的标准化，从审计任务的下达、审计工作方案的编制到审计实施、编制审计工作底稿、出具审计工作报告，要借助标准化的审计流程，进一步规范审计程序，提高审计质量。 科学设计审计报告内容，确定披露方式 审计报告是审计主体用以向预期使用者传递审计结论等相关信息的载体。财务报表审计和财务报告内部控制审计均应形成正式的审计报告。 在内容方面，审计报告的核心内容是审计结论即审计意见，不同的审计意见代表了审计报告的不同类型。根据审计相关理论和国际惯例，我国政府财务报表审计的意见类型可以分为四种：无保留意见、保留意见、无法表示意见和否定意见。财务报告内部控制审计的意见类型则应当分为四类：标准无保留意见、带强调事项段的无保留意见、无法表示意见和否定意见。 在披露方式方面，借鉴国际经验，可以通过政府官方网站和正式出版物的形式，将政府财务报表审计报告和财务报告内部控制审计报告作为政府财务报告或其他相关报告的组成部分向社会发布。
