英国是世界上最早实现工业化的国家，也是最早遇到大气污染事件的国家，1952年“伦敦烟雾事件”上万人因呼吸道疾病死亡震惊世界。随着工业急速发展，英国大气污染形势日趋严峻，促使英国政府和人民重视大气污染治理。本文通过对英国大气污染治理及相关防治审计情况的研究分析，结合我国国情，提出一些意见和建议，为我国大气污染防治审计理论研究和相关实务提供参考。 一、英国环境审计的产生及发展 英国政府负责环境事务的部门主要为环境、食品和农村事务部，能源与气候变化部，此外交通部、环境署、食品标准署等也有涉及。政府要求各部门在制定能源利用、废物排放等决策时必须考虑环境评价因素并设定目标，监测和报告环境影响及资源消耗情况。为更有效增强各部门环保责任意识，英国下议院设立环境审计委员会，对中央政府及其相关部门的涉及环境行为进行监督，负责审议政府行为对环保和可持续发展的影响，审计各部门设定目标的履行情况，并向下议院定期报告，其报告涵盖年度审查、财政预算和气候变化项目等内容。英国环境审计最初始于1974年《健康与安全工作法》的颁布，随着企业环境健康安全工业事故的频发、监管层环境立法的增加、公众环保安全意识的增强，环境审计逐步发展。2009年英国环境审计委员会《2008-2009年工作情况的报告》揭露和反映了政府针对环保问题、可持续发展问题与气候变化问题采取的低碳措施和执行情况，英国环境审计由此进入以低碳审计为主的模式。 二、英国大气污染防治审计的主要内容 大气污染防治审计属于环境审计的一个分支，其审计内容主要包括：调研有关大气污染、气候变化等情况，指出现行制度漏洞，提出新的议案；检查有关空气治理等相关环保资金的收支使用情况以及其对环境产生的影响；检验气候变化问题和公共服务协议的可持续发展问题，如进行有关空气质量的研究，监测公共服务协议的成果和防范大气污染的目标，以及为达到目标而制定的行动措施；评价与大气环境相关政策的制定与执行绩效。 三、英国大气污染防治等相关环境审计的特点 大气污染防治审计视角广阔，内涵丰富，已超出单纯传统环境审计范畴。英国大气污染防治审计，不仅是对环保资金的财务收支审计和对相关部门防治行为符合环保法律的合规性审计，而且更加注重对大气污染防治职能部门环境管理职责及其工作成效进行绩效审计。同时，英国大气污染防治等环境审计还将环境管理机构对所管辖范围内单位的稽查，环境管理体系认证机构对被认证单位是否达标进行的考核，甚至对企业经营环境场所的评价、机器设备的环境检查以及环境咨询服务都纳入审计范畴，本质上是对实际和潜在造成大气污染的环境行为进行全面技术衡量。 企业内部开展大气防治等各类环境审计的意识较强，普遍制定了环境审计规划，自愿披露环保信息，环境审计已成为企业发展的动力和管理工具。英国投资者在制定决策时不仅要考虑公司的财务指标，还要对公司的环境、社会及其他相关方面的绩效予以关注，同时政府也一直强调环境报告的重要性。如英国规定所有大公司在公布经过全面审计的财务年度报告时，还要求公司董事对报告是否包括了环境和社会两方面的政策及其绩效发表声明。目前，越来越多的企业意识到良好的环境管理体系和环境审计的重要性，企业内部环境审计已列入内部审计计划，并在促使企业遵守环境法律、预见和防治企业可能遭受的经济损失、健全环境管理系统方面起了很大作用。 大气污染等环境审计所遵循的审计标准体系较为健全、清晰。目前，英国大气污染防治审计所遵循的审计标准主要为《欧盟环境管理和审计体系》（简称EMAS）与国际质量标准ISO14001，它们均包含地方政府提供服务时对环境的直接影响，也包括服务本身对环境的影响。关注企业环境资料和信息的真实正确性；重视企业内部审计、相关环保技术使用以及经营活动给环境造成影响的合法合规性；评价企业对标准体系规则的执行情况等。这套标准体系使企业和内外部环境审计有章可循，促进了英国环境审计发展。
