内部控制审计是以内部控制为对象，在评审被审计单位内部控制制度的基础上，抽查会计资料的内容、范围和程序，据以进行符合性和实质性测试的一种审计方法。它是从传统的会计事项为基础的详细审计转化和发展过来的一种新型审计方式，不仅可以减少审计风险，而且还能提高审计质量和审计效益。行政事业单位（包括行政单位、行政性事业单位、公益性事业单位和经营性事业单位、社会团体及其他附属营业单位）的内部控制制度是否健全和有效、直接反映行政事业单位的管理水平和工作效率。 行政事业单位内部控制审计的内容 内部控制审计的内容主要包括被审计单位是否建立健全各项内部控制制度；是否合法，有无违反国家、上级有关规定的条款；是否符合国家有关规定和单位的实际情况，并随着外部环境的变化、单位经济活动的调整和管理要求的提高，做进一步修改和完善；制度与制度之间的衔接是否紧密协调，执行是否有效，结果是否达到预期目的；内部权力运行是否相互制约，是否建立健全不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督机制；保证会计资料真实、完整的相关制度是否健全等。内部控制审计是促进行政事业单位加强有效管理的必要手段，审计重点是对内部控制各个控制环节进行审查，目的在于发现制度控制中的薄弱环节。 1.责任控制制度。责任控制制度是以确定行政组织内部各部门、各环节、各层次及其人员的经济责任为中心的内部控制制度。它由工作岗位责任制和各部门、各环节、各层次的责任制两方面组成。这种制度主要是检查各种岗位责任制赋予各职能部门和经办人员的责任是否达到分工明确、职责分明的目的。通过将各项内部管理制度与法律法规、政策制度等相对比，检查和评价各项内部管理制度与法律法规、政策制度是否相一致，能否满足部门职责要求和管理需要，是否存在制度性缺陷与管理漏洞等问题。 2.内部牵制制度。内部牵制制度是为了保证会计资料的正确性、可靠性及保护财产而形成的一种制度。它主要检查会计事项的处理或不相容职务是否遵循必须经过两个以上人员或部门的原则，以防止差错、舞弊的发生。重点关注货币资金管理制度和财务报销制度，包括货币资金业务岗位责任，货币资金业务不相容岗位分离、制约和监督，货币资金收支控制，现金日记账登记与核对，银行账户管理、资金管理关键岗位的稽核等方面有无制度规定；财务报销管理中支出审批权限和报销审核、不相容职务分离等方面有无控制制度等。 3.会计控制制度。会计控制制度是指行政组织为了保证会计数据的正确和可靠而采取的各种措施和方法，主要是各种凭证的记录、传递，资金的使用，债权债务反映，会计报表编制等各个环节的控制和程序。会计控制制度主要通过账证、账账、账表之间的相符关系，检查会计数据的可靠性；通过账实核对检查账实是否相符，以保证会计数据的真实性；通过严格的复核审批制度，以保证会计业务处理的合法性；通过定期编制计算平衡表检查所有数据的正确性等。 4.财产、凭单管理制度。财产、凭单管理制度是为了确保行政组织的财产和各种凭证单据而建立的控制制度，包括财产管理责任制和凭证单据管理责任制两部分。具体来看，财产物资的保管、清点、验收、领用、计划、预算、合同、单据等各个环节，都应实行专人管理。应重点关注资产的购置、验收、分配、使用、维修、处置、盘点、财务核算等管理制度是否健全，各业务管理环节和管理办法或制度是否健全。 行政事业单位内部控制的常见问题 （一）内部控制意识不强 目前，部分行政事业单位没有将内部控制的有效实施纳入到单位内部相关部门及分管领导的考核评价体系中去，没有建立内部监督机制，对经济活动的重要环节未开展定期或不定期的检查，也没有对内部控制的运行情况进行有效的评价，对审计等相关部门发现的问题也不及时按要求进行整改。 （二）会计基础管理方面存在漏洞 如今，部分行政事业单位存在着不相容职责未分离的情况，相互制约关系失效，监督机制不健全。财务部门与业务部门的沟通协调不到位，支出流程和审核、审批流程不严密，资产管理、交接、领用记载不够清晰，没有形成有效的监督制约机制。 （三）管理制度不健全或执行不力 现在，有部分行政事业单位面临着管理制度不健全或多年未修改更新的情形，职能部门各自为政，没有形成完整统一的管理体系，已不能适应现代管理制度的要求。有的单位制定的制度规定严重形式化，只是将相关制度写在纸上，贴在墙上，装在档案里，敷衍了事，以应付上级检查，日常工作全凭经验，管理制度形同虚设。有的单位制定制度教条化，只是盲目参照执行上级单位的制度，不考虑自身的特点，可操作性不强，有效监督机制得不到有效的发挥。 （四）资产管理方面有待进一步加强 部分行政事业单位的资产管理制度不健全，固定资产清查盘点也不及时，没有建立“一物一卡”资产使用台账，对清查出账实不符的问题没有及时进行账务处理，或长期不入固定资产账，造成资产使用、保管动态管理的责任不清。 行政事业单位内部控制审计的方法 内部控制审计的范围极为广泛，其手段也多种多样，但内部控制审计一般包括内部控制审计的方法和测试两方面。 （一）内部控制审计的方法 内部控制审计可以通过一些手段来实现，包括查阅有关规章制度、方针政策等文件，查看组织机构系统图，询问有关人员进行实地观察，查阅前期审计报告或审计工作底稿等。 行政事业单位可以通过以文字形式描述出来的基本信息，来了解和掌握单位内部控制的实际情况，也可以通过问询来了解单位内部控制的强弱及执行情况，还可以用流程图来描述业务程序及其控制点，显示有关控制环节和凭证记录的产生、传递、检查、保存及其相互关系，便于直观地表现内部控制制度的实际状况。
