2015军队审计理论研究中心理事论坛共收到论文116篇，经全军审计科研评审鉴定专家组集中评审，35篇被评为优秀论文，其中一等奖3篇，二等奖10篇，三等奖22篇。本次理事论坛主要围绕“坚持问题导向、狠抓问责惩戒、深化改革创新、扩大审计覆盖、搞好统筹规划、提高质量效益”为主题进行探讨，形成了以下共识。 ——审计创新发展 2014年11月，解放军审计署划归中央军委建制，军队审计独立性、权威性进一步增强。新形势、新体制对军队审计工作提出了新任务、新要求。为紧跟形势、乘势而上、有所作为，我们应该更新理念、破除积弊、与时俱进，切实在新的历史起点上推进军队审计创新发展。 肖俊华提出以“三个认清”引领审计事业创新发展，一要认清形势任务。首先把握强军、改革、发展、法治、作风大势；其次把握审计岗位重要性、审计任务艰巨性、审计工作繁重性前所未有的机遇。二要认清职能作用。首先是监督，要全面覆盖、突出重点，严字当头、审则必究，督促整改、落地见效。其次是防范，要抓好源头防范、过程防范、制度防范。再次是评价，要评价单位绩效、个人履职。最后是服务，要服务全局、服务部队、服务党委。三要认清标准要求。第一，强领导要突出一个“管”字，党委要主动管、上级要强化管、自己要依法管。第二，干事业要突出一个“新”字，要有新境界、新气象、新理念。第三，抓工作要突出一个“实”字，查线索要实、看问题要实、提建议要实。第四，建队伍要突出一个“硬”字，要有过硬的责任担当、过硬的能力素质、过硬的纪律作风。 吴不克、曾朝阳、张熠、高星星认为，当前制约军队审计职能发挥的现实困难主要有审计力量配置、审计方法手段、审计法规依据等不适应形势任务要求。推动军队审计改革创新必须突破制约军队审计职能发挥的现实困难。一要整合现有资源，深挖审计行业潜能，要整合审计项目、整合审计力量、整合审计数据。二要加强沟通交流，改进审计方法手段，针对审计发现的各种新情况、新问题，交流应对处理的方法手段，达到共同提高的目的。三要加快信息化建设，提高审计质量效率，加强远程审计作业系统建设，加强审计信息化硬件建设，研制与作战和保障信息系统有效对接、有机融合的审计软件。四要完善制度机制，形成管理常态规范，要强化审计自身制度建设，要完善审计与其他监督体系的接驳合作机制，要督促管钱管物部门加强制度建设。 童金钟、高晓龙、夏艳枝、张博俊提出依据大数据环境、运用大数据相关技术开展审计监督，对审计对象各个侧面进行数据描述，从整体视角对审计对象进行较为全面立体式、多角度、多维度的数据分析，提高发现问题的概率、提高审计效率、降低审计风险。大数据环境下，军队审计将发生十大转变：审计理念由重视“经验”向重视“数据”转变；审计思维方式由微观精确向宏观关联转变；审计模式由现场作业为主线向由数据分析应用为主线转变；审计时点由重事后监督向重监测预警转变；审计范围由局部审计向全面覆盖转变；审计团队由单一来源向混合编成转变；审计技术由专业传统向综合现代转变；审计服务由笼统化向个性化转变；审计成果由低层次向高价值转变；审计管理由粗放型向精益化转变。 肖再宜、李艳、易著贵、曾建平提出，要保障依法独立行使审计监督权，必须做到：加强舆论宣传，使审计权力得到一致认可；健全法律法规，使审计规章更具可操作性；优化保障机制，使审计经费保障科学合理；改革体制机制，使审计制度机制运行高效；创新方法手段，使依法独立审计有效落实；提高人员素质，使审计队伍精神行为独立。 ——审计全覆盖 习主席提出要加大对重要部门、重点领域和领导干部经济责任审计力度，努力实现军队审计监督全覆盖。实现审计全覆盖，是党中央、习主席着眼全面推进依法治国、依法治军作出的重大决策部署，为军队审计工作指明了方向，提出了目标要求。我们应深刻领会其科学内涵，积极探索其方法路径，不断提升军队审计质量效能，努力为依法从严治军提供监督服务。 一、审计全覆盖的涵义 张旭、李刚、王力炎提出，审计全覆盖的外延包括重点领域全覆盖、领导干部全覆盖、重要资金全覆盖。审计全覆盖的内涵是四有：有深度，即对被审计单位审查要达到一定纵深程度，把问题查深查透查细查实；有重点，即合理确定审计监督重点单位、重点领域、重点对象，做到有的放矢；有步骤，即着眼全局、通盘考虑、统筹部署、逐步实施、有计划推进；有成效，即做到反映情况“准”、查出问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。 吴畏、朱伟、王大伟、徐腾、黄震认为，审计全覆盖是指对一切军事经济活动和经济权力运行实施“横向到边，纵向到底”的全面监督，做到军事经济活动发生到哪里，审计监督就跟进到哪里，军事经济权力运行到哪里，审计监督就延伸到哪里。具体就是要把握四个特点、处理三个关系。四个特点：即审计对象全方位覆盖、审计范围全领域覆盖、审计内容全要素覆盖、财经运行全过程覆盖。三个关系：即全面审计与突出重点的关系、增加数量与提升质量的关系、强势推进与稳步实施的关系。 吴朝东、席振国、孙婷认为，审计全覆盖是指审计对象、审计内容、审计过程、问责整改全覆盖。具体应做到四有：即有质量、有重点、有步骤、有成效。 二、审计全覆盖的制约因素 吴畏等认为军队审计全覆盖当前存在的矛盾瓶颈突出表现为五个不够：一是力量支撑不够，审计人员与审计职责不匹配、专业审计人才短缺、审计队伍素质良莠不齐；二是资源统筹不够，审计力量未能有效整合、审计计划安排不尽合理；三是领域触及不够，行业系统审计存在空白、单位部门审计存在盲区、结合部位审计存在空挡、领导干部审计存在缺位；四是末端延伸不够，对问题只看到影子，没有抓到根子；五是过程介入不够，未从根本上改变以事后监督为主的格局.事前预防、事中监控不力。
