处理好理论借鉴与实践创新的关系 审计职业化建设离不开理论指导。职业化理论起源于中外企业管理实践活动。职业化概念见仁见智,“行为说”认为职业化是指在合适的场合下表现出合适的行为;“素养说”认为职业化是指从业人员具有专业技能,并且能够按照职业规范行事所体现出来的一种职业素养;“文化说”认为职业化是一种潜在的文化氛围,是对从业人员职业水准、职业责任、职业道德和职业精神的系列要求;“总和说”认为职业化是指职业化的工作技能、职业化的工作形象、职业化的工作态度、职业化的工作道德的总和。尽管观点不一,但职业化内涵的丰富性是不言而喻的,职业化的主体既包括员工个体,也包括机构团队。职业化的核心是权责利相统一的选人用人机制,职业行为的高度标准化、规范化,从业人员较高的职业技能和职业道德水准。职业化的手段是激发员工的责任感和归属感。职业化的目标是提高工作质量和效率,最终实现企业的可持续发展。 审计职业化建设是保障审计机关依法独立行使审计监督权的重要举措。现实中,我国审计机关是各级政府的组成部门,审计人员依照公务员法进行管理。因此,审计职业化建设必然要立足于这个基本实际,积极借鉴职业化理论研究成果,大胆创新,科学谋划,以新形势下加强审计队伍建设、打造审计铁军为目标,以强化审计人员依法履职尽责意识,提高职业技能和职业道德水平为抓手,以进一步完善审计人员分类管理制度、审计职业准入退出机制、工资待遇保障机制为着力点,建立起符合审计职业特点、分类科学、权责一致、效能显著、保障有效的审计机关人力资源管理的运行机制和制度体系,确保在新的形势下更好地发挥审计监督在实现国家治理现代化中的基石和保障作用。 处理好刚性管理与柔性管理的关系 审计职业化建设一方面必须增强刚性管理,以强化职业行为的标准化、规范化。所谓刚性管理是指用各项规章制度约束审计人员的职业行为。规章制度包括审计人员在开展审计监督活动中必须遵守的审计职业行为规范,如国家审计准则、审计调查取证标准、各类审计业务操作指南等。通过制度规范的严格执行,力求使审计人员的审计作业行为标准化、规范化,避免出现同一审计事项,审计人员各行其是,不同审计人员有不同的作业方式、不同的取证标准,进而产生不同的审计结论。在审计职业化建设中,要针对目前审计业务管理精细化程度还不够高,审计业绩考核还不够精准等情况,需要进一步研究细化各行业审计作业标准、操作指南、业绩考核办法等,使审计经验上升为审计职业规范,确保把审计作业标准化、规范化,审计业绩考核导向落到实处。 另一方面还要善于实施柔性管理,以增强审计人员的职业意识、职业素养。所谓柔性管理主要表现为对审计人员职业道德、职业精神、审计核心价值观等方面的示范、教育、引导、宣传等活动。要在社会主义核心价值观深入学习教育的基础上,围绕新时期审计监督的历史使命,通过审计职业道德教育、优秀审计组评选、模范审计人员评比、审计核心价值观演讲比赛、审计“严”和“实”论文大赛、审计先进人物事迹宣讲等活动,进一步弘扬审计精神和审计核心价值观,增强审计人员对审计职业的认同感,对投身审计事业的自豪感,对执行审计职业规范的责任感,对遵守审计职业道德、职业纪律的自觉性。使审计机关良好的工作作风、机关风气得到进一步传承。 处理好个体与团队的关系 审计职业化建设一方面要以审计人员为本,完善选人、用人的各项机制。首先要在搞好审计人员职位分类的基础上,把好“入口”关,根据管理类和技术类岗位需求,设置不同审计职位招录门槛,定向配置审计人员。调任的领导干部也要坚持必要的任职资格和条件。其次,对现有审计人员,要建立起管理类和专业技术类审计人员在职务晋升、培养培训等方面的“双通道”,为不同类别的审计人员建功立业、审计人才脱颖而出提供良好的发展空间。再次要根据审计人员职业发展需要,进一步完善审计职业教育和培训工作,在不断强化审计职业技能培训的前提下,将职业道德、职业精神、职业意识、职业形象等内容纳入到培训课程中,不断提高审计人员的职业素养,增强职业责任感。尝试建立新入职人员宣誓制度,增强对审计工作的敬畏感和崇高使命感。最后要健全审计人员职业保障机制,完善工作补贴政策,确保与审计职业要求相适应的工资福利待遇。研究探索已取得中、高级审计技术资格职称的审计人员的聘任问题,拓宽审计专业技术类公务员晋升通道。 另一方面,要围绕审计职业化建设目标,打造有利于审计人员成长的职业化团队。作为一个团队(机关、部门或审计组)的管理者首先要树立审计职业化理念,了解审计职业特点、规律,营造审计团队职业化的文化氛围,成为合格的审计职业管理者。其次,要懂得一定的心理学基本知识,在充分了解团队成员脾气秉性、性格气质的个性特征基础上,以职业眼光发现每个成员的特长、优势,帮助青年审计人员制定职业规划,为其职业发展奠定基础。再次,要从审计系统整体考虑,进一步研究探索规范审计职业形象识别系统(CIS),在机关牌匾、职业徽章、着装形式等方面力求有一个基本统一,以充分体现审计职业的特色和审计人员的精神风貌,增强审计人员从事审计职业的荣誉感。