中国审计学会于2015年12月11日在北京召开审计职业化专题研讨会。来自审计署机关相关单位、特派办，地方审计机关的论文作者或主要执笔人共计10余人参加了研讨会。与会代表围绕审计职业化的内涵和要求，如何开展审计职业化建设，国外审计职业化经验做法及其借鉴，新形势下推行审计职业化建设应采取的措施等方面进行了深入研讨。现将研讨会的主要观点综述如下： 一、关于审计职业化的内涵和要求 与会代表认为，审计职业化建设是以依法独立行使审计监督权为核心、以审计队伍专业化水平为支撑、以激励约束为保障，从而维护审计监督客观公正的基础性制度安排。审计职业化是审计机关及其人员工作状态的标准化、规范化、制度化，也就是国家以制度的形式，规范审计人员的职业责任、职业意识、职业技能、职业标准、职业道德和职业地位等。审计职业化建设的主要内容包括职业分类、职业准入、职业等级、职业权责、职业道德、职业保障、职业教育培训、职业监督等。审计职业化建设主要是要解决“审计人员能力、素质的提升问题，以及与构建能力、形象、待遇三者相匹配的职业保障机制”等问题。 有的代表提出，从动态过程来看，审计职业化是指审计机关为适应国家审计的发展要求，遵循专业性职业化的一般规律，通过建立准入、培训和资格认定等审计职业制度体系，使从业者符合职业规范和标准，并获得专业地位和社会职业认同的动态过程；从状态描述来看，审计职业化应包括审计职业制度体系和审计人员的基本素养，前者包括职业准入、职业等级和晋升、工作制度和规范、绩效考评和激励、职业培训、职业道德、职业文化等，后者包括职业精神、职业道德和职业技能等。 二、关于建立审计人员分类管理制度 与会代表一致认为，审计人员分类管理要符合国家公务员分类管理的有关规定。区分不同的工作性质和职业能力要求，本着简便易行的原则，将审计机关工作岗位分为专业审计岗和综合管理岗两个大类，专业审计岗为专业职级序列，采用新的管理模式，综合管理岗为行政序列，主要提供审计工作开展的各类保障，保持既有管理模式，两个序列人员可在严格的资格条件下实现一定程度的相互转换，这样的职级职务“双轨”运行，既便于从现有体制平稳过渡，也有利于与其他行政部门衔接兼容。 有的代表认为，审计机关的人员专业岗位大致可按三类设置：一是行政领导职务，包括单位领导层正职和副职、总审计师，审计项目审理委员会成员，正副中层管理干部；二是审计职业技术等级，分为正高级审计师、副高级审计师、审计师、助理审计师和审计员五个等级；同时，对机电设备、建设工程和计算机等专业技术人员可设置正高级工程师、副高级工程师、工程师、助理工程师和技术员。三是综合保障服务类岗位，设置适量的行政岗位编制，按综合类公务员管理。 有的代表认为，将审计人员分为执业人员、辅助人员和行政管理人员三类。明确执业类、辅助类、行政类人员各自职责，在各级审计机关分别占比75%、15%、10%。行政类人员不参加审计业务，辅助类人员为执业类人员提供计算机、理论研究等支持，执业类人员具体承担审计业务，对业务质量和审计结果负主体责任。 有的代表提出，将审计机关工作人员划分为审计官、审计官助理和审计行政人员。审计官按照审计官职务序列进行管理，并划分为若干等级，如首席审计官、一级审计官、二级审计官、三级审计官等。审计官等级只是一种职务层次，不同等级的审计官之间没有行政隶属关系。审计官根据任职年限、资历和工作业绩等晋升等级。审计官助理和审计行政人员按照综合管理类公务员进行管理。 三、关于建立审计专业技术类公务员职务序列 我国已实行审计专业技术资格考试和评审20多年，加上近年来还开展计算机审计中级资格考试制度，目前各级审计机关中具有中、高级专业技术资格人员已有相当数量，这为各级审计机关实行审计专业技术资格制度奠定了基础。可以首先建立一套与行政职务相对应的专业技术职务，再研究主审或组长相应的资格和条件。要坚持资格与职务并行，不断完善专业技术资格，健全专业技术职务。审计专业技术职务要在现有审计专业技术资格制度基础上建立。审计专业技术类公务员职务序列应参照国家相关规定，从政治素质、廉洁自律、职业操守、专业能力、从业经历等方面设置相应的资格条件。 有的代表认为，应从三个方面建立审计层级管理制度。一是建立审计职业等级制度。参照《法官法》及军队专业技术军官的级别待遇，制订审计职业等级规范，审计职业等级分为审计员、助理审计师、审计师、高级审计师和主任审计师五个层级、十二个等级，其中：审计员1—2级；助理审计师2—6级；审计师4—9级；高级审计师6—10级；主任审计师8—12级，并明确享受相对应的行政级别待遇。二是建立审计岗位管理制度。针对审计现场实施管理的需要，设立审计组成员、项目主审、审计组长等岗位，实行组长负责制、主审业务牵头制，规定审计组成员必须具备审计员以上职称，项目主审、审计组长必须具备助理审计师以上职称。三是建立审计职业考核制度。组建考评委员会对审计人员进行考核，重点考核审计工作实绩，将考核结果作为对审计人员奖惩、培训、免职、辞退以及调整等级和工资的依据。 有的代表提出，可考虑设立审计职务单独序列，将公务员细分出第四个类别——审计官，尝试建立六级审计官制度，并对每一级审计官任职资格条件作出相应的界定，审计官的职数受本单位相应行政职级的职数限制，审计官的晋升采取公开竞聘的方式，按照干部管理权限，在规定的职数范围内公开选拔任职，晋升上一级审计官，在本级审计官岗位上工作一定年限是任职资格条件。
