修回日期：2014-12-11 中图分类号：K245 文献标识码：A 文章编号：1672～3104(2015)05～0221～06 宋代左藏库属户部主管财库，实为国家财政核心机构，与内藏库共同职掌国家财政收支，但其在财权上往往让位给内藏库，纵观两宋财政发展历程，内藏似乎不断剥夺左藏的财权，以至于南宋中晚期，左藏库的财政职能近乎虚无，这种内藏与左藏“博弈”的财政面相有助于揭示宋代的国家财政特征，值得我们深入研究。此前有关宋代内藏与左藏关系的研究成果寥寥无几，其中值得注意的是日本学者梅原郁的研究，他认为宋代左藏经常支出国家行政人员的俸禄，以至于无钱应对其他公费支出时就向内藏借钱，从而与内藏扯上关系。[1](51)这种认识固然无可厚非，但宋代内藏与左藏并不完全只是借贷关系，两类财库的财权分割或内藏财权的过度膨胀仍然值得深究。此前笔者已对这个问题进行过粗浅的探讨[2]，但没有针对两库之间财权如何转移，以及宋代中央财政如何变迁进行过细致的研究，这也是本文意欲研究的初衷。 一、内外迥异：两库财政地位的历史分歧 关于“左藏库”一词，宋人只追溯至唐代。《新唐书·食货志》云：“故事，天下财赋归左藏，而太府以时上其数，尚书比部覆其出入。”[3]按赵宋王朝建立之初“贡赋悉入左藏库”[4](690)，显然承袭唐制，同时也说明左藏库实为国家财政的中流砥柱。关于宋代内藏库，宋人认为其名得自于《周礼》，“古者，关市之赋，以待膳服；币余之赋，以待赐予；式贡之余，以共玩好。”[5]并不承认传承自唐代体制，尤云：“惟宋朝尽去汉唐之弊，而复周公之遗意。凡天下金玉之物皆归之奉宸库，在周则为玉府；凡山泽盐铁之赋皆归于内藏库，在周则为内府；又有左藏，以比周之外府。”[6]表面看来，宋代内藏似与左藏共为周官中的内外府，负责国朝内外财赋管理。实则并不尽然，在周的内府可能突显出天子私财的特征，这是宋儒并不乐见的。北宋中期三司使田况就曾献策说：“《周礼》：内府受九贡以待邦之大用，外府供百物以待邦之小用。以此，故有内外之异，非天子之私藏也。”[7]当然，田况献策时正值宋神宗朝王安石变法之际，计司急欲介入内藏库管理，在内藏与左藏之间建立了元丰库，直接听命宰相，宋儒对内藏库的私财性质有所纠正便好理解。南宋时，汪应辰曾上《应诏陈言兵食事宜》说： 太府掌九赋、九贡之贰，受其货贿之入，共颁财则以式法授之，而式贡之余财，则以共玩好之用。元丰更定官制，以金部左藏案主行内藏之出纳，而奉展库则隶于太府，所以示天子至公，无内外之异也。[8] 汪应辰所谓“无内外之异”，显然是指左藏行使了内藏出纳权。宋神宗追求天子至公形象也好，宰相财库诞生也罢，在宋儒眼里，内藏公财性质业已淡化宋代财政上的内外之别。然而，我们万不可以为宋代内藏库的财政性质就是单一的公财或私财，更不可认为它与左藏库的财政地位近乎相同。 不管怎么说，从宋儒言辞里我们还是能够看到内藏库沿传《周礼》或汉唐的痕迹，作为天子私财的性质也就无法改变。宋儒谈及内藏库一直耿耿于怀的主要是“专以内臣掌之，不领于三司，多少虚实，有司莫得而知”[9](4758)，这在整个宋代虽然有小的变动，管理上的隐蔽性基本未曾改变。尽管宋仁宗在三司借贷内藏钱物时口口声声对宰相张士逊说“国家禁钱，本无内外”[9](2634)，但只有内藏钱物管理保持其特殊性，收入才能稳定。内藏管理上的隐蔽性，主要体现在不受三司管理，这对主控国家财政收支的三司而言，实在是有苦难以言表。左藏库作为三司体制下户部的财库本来应承担国家全面的支出，收入上主要来源于天下租税，实际上其财力只够支付中央官员的俸禄。据史载，绍熙元年十月二十一日，据吕颐浩奏，宣和中，户部支费每月不过九十万。绍兴三年，户部之费侮月一百一十万。……户部岁收一千八百万，岁支亦一千八百万。每月所破宫禁百司三衙请俸，非泛杂支之类一百五十余万。[10](5805) 庆元三年六月十九日，臣尝因中都官吏俸禄与夫兵廪支费，求其所以会计之说。熙丰闲月支三十六万，宣和末用二百二十万。渡江之初，虽连年用兵，月支犹不过八十万。比年以来，月支不下百二十万，大略官俸居十之一，吏禄居十之二，兵廪居十之七。[10](5807) 由此可见，左藏钱物根本无法应对其他国家支出，这样的境况下三司必须考虑向天子借贷，“有非泛浩繁之费，则请于朝”[11]。这样一来，三司的财权固然有所削弱，究其根本原因主要还在于内藏在收入上的特殊性，再深究我们还会发现，内藏的特权仍旧得益于其私的性质。 纵观宋代史籍，我们会发现内藏与左藏的管理机构相差无几，都设有监官、使、副、胥吏。《宋会要·职官》载：“(内藏)诸司使副内侍，置为监官，或置都监，别有内侍一人点检。”[10](5675)但左藏库的监官却是文臣或武官，熙宁元年七月十三日，提举在京诸司库务王珪等上言：“乞将南、北两库添差文资一员，各令监官，内南库文资一、使臣二；北库文资、使臣各一。”[10](5687)绍兴七年二月十五日，宋高宗下诏：“左藏东库武臣监官带同字结衔。旧额左藏库官，文臣一员监、武臣一员同监。”[10](5688)至于使、副之职，左藏与内藏也有细微差别。元丰改制之前，左藏与内藏都设有库使、副，左藏库使、副较之内藏库使、副阶级要低。[1](49)官制改制以后，左藏库使改成武显大夫，内藏库使改成了武德大夫，阶级仍然有高低差别。[10](7155)值得关注的是两类财库中的胥吏，梅原郁先生考证说左藏库的胥吏地位介于官和吏之间，主要来源于恩荫、买官，经管财货库藏的主要是库子、拣子、搯子、秤子等下级胥吏。[1](49)这些胥吏在内藏库中也有，从文献记载中看不出两者明显的品阶差异，但元丰改制以后左藏承担了内藏的出纳之责，内藏库的下级胥吏急剧减少。熙宁五年二月，饶、池、江、建等州新铸钱每年不再尽输内藏库后，内藏库的钱物管理似乎有所减轻，“仍乞减放兵士、库掐子、节级共三十人归左藏库，每日只轮差库掐子三人赴库，如遇诸处支纳钱，实据合使人数逐旋于左藏库计会勾换。”[9](5602)但这并不反映左藏与内藏财政地位的此起彼伏。元祐元年，监察御史上官均就曾上言：
