绩效审计与政府绩效管理的关系 从西方各国政府绩效管理与绩效审计发展历程的契合度上来看，正是绩效管理在政府部门的运用和实践，对绩效审计的产生和发展提供了需求和动力。将整个国家政府管理作为一个大的系统来看，绩效审计是政府绩效管理的重要组成部分，二者是部分和整体的关系。一方面，政府绩效管理与绩效审计两者相互区别。政府绩效管理是从管理学、社会学角度，对影响政府活动经济性、效率性、效果性的有关环节和程序进行优化整合，从而提高政府效能，改善绩效，是一个多环节的循环系统。而绩效审计是根据授权或委托，由独立的审计机构或人员，依据有关法律法规和标准，依照审计程序，使用一定的审计方法，对政府机构及其公共支出经济活动的经济性、效率性和效果性进行监督、评价，提出改进建议，促进其改善管理、提高效益的独立性监督活动。 另一方面，绩效审计与政府绩效管理密不可分，绩效审计的开展能促进政府良治。政府绩效管理循环一般包括建立绩效标准、进行绩效评估、利用评估结果、提高政府绩效四个环节。绩效评估是政府绩效管理的重要一环，而绩效审计作为绩效评估的重要形式（在有的国家是唯一形式），自然是政府绩效管理的重要组成部分。从我国实际来看，虽然绩效审计与绩效评估是由审计机关和财政部门分别独立组织实施的两项并列进行的工作，但两者的总体目标一致，都是为了提升政府管理绩效，使其在资源既定的条件下为社会提供更多、更优质、更高效的公共产品和公共服务。因此绩效审计的开展，能有效推进与改善政府绩效管理水平。 当前我国政府绩效管理背景下绩效审计的实践路径 大力推进政府绩效管理，为绩效审计营造良好外部条件。当前，我国政府部门的绩效意识普遍不强、绩效目标不明确，政府绩效管理水平还比较低下。在此背景下，政府部门对开展绩效审计和接受绩效审计建议的意愿不强，制约了绩效审计的普遍推行。因此，绩效审计的发展需要在推进政府绩效管理上下工夫，只有这样，才能从根本上解决制约我国绩效审计发展的深层体制问题，为绩效审计创造良好的外部环境。由于政府体制改革具有相对滞后性，改革起来难度大、进度慢，可以选择以推动财政预算管理体制改革为突破口推进政府绩效管理，因为财政预算及其执行是政府公共政策的制定和执行过程，同时也是控制成本、衡量绩效的主要依据。 构建完善法律规范体系，为绩效审计提供全过程支持。当前我国政府审计实践中，是依照效益授权，开展绩效审计。严格来说，效益与绩效两个概念是有区别的，绩效具有比效益更宽泛的内容。按审计法定原则，以效益之名行绩效之实，算是权宜之计，因此绩效审计需要更清晰完整的法律授权。同时，绩效审计需要完整独立的法律规范体系，包括准则、评价指标体系和操作指南等。无论是从绩效审计发展水平较高国家的审计实践来看，还是从我国学术界的建议，以及绩效审计实践来看，绩效审计准则都很必要。而完善的评价指标体系和操作指南，则可以用来指导绩效审计人员的工作。 加快人才队伍建设，为绩效审计提供全方位人力保障。从绩效审计本身来说，它是以信息为基础的审计活动，专业评价占据了中心位置，这也要求绩效审计人员具有足够的专业素养来完成审计工作。绩效审计往往对审计人员有比其他类型审计更高的业务知识和职业素养要求，一个合格的绩效审计人员应当在社会科学、调查和评估方法方面受过良好教育，掌握特定审计领域的专业知识。绩效审计人员还应具有良好的沟通技能，能与被审计单位人员以及各个专业背景的专家沟通。审计机关需要建立良好的人才引进和培养机制，以确保其绩效审计人员具有专业胜任能力。 坚持实践，做好结合，努力创新，不断探索，为绩效审计积累经验。一是继续已有的绩效审计形式。近些年来，审计机关选择重点领域、重点行业，对资金投入和占用较大，影响面广，政策性强，以及民生关注的热点、重点项目，积极开展了绩效审计尝试。国家重大宏观政策措施落实情况跟踪审计，也是绩效审计的具体体现。审计机关应当坚持做好已有的绩效审计形式，加大在各个领域的绩效审计力度，让绩效审计得以持续和发展。二是做好绩效审计与其他审计形式的结合。审计署审计工作发展规划提出将“财政财务收支真实、合法审计与绩效审计相结合”。坚持绩效审计与财政财务收支真实合法审计的结合，既是当前我国政府绩效管理背景下对政府审计重点内容的客观要求，也是绩效审计发展过程中的有益尝试。我国独有的经济责任审计，其目标与绩效审计有共同之处，应将绩效审计理念融合到经济责任审计之中，并推动其转型升级。三是创新体制机制，强化绩效审计机构。从欧美等发达国家政府审计发展阶段来看，绩效审计无疑是政府审计发展的主要方向。而绩效审计的发展离不开体制机制的支持，因此在我国审计机关设立单独的绩效审计部门，统筹领导绩效审计工作，显得十分重要。绩效审计部门应致力于绩效审计理论、法律法规、准则规范、评价指标体系、操作指南等方面的研究，承担绩效审计项目的立项计划与组织协调，以及绩效审计项目实施效果的评估，为进一步开展绩效审计工作指引方向。四是不断探索开展独立型绩效审计项目。从美国审计署等发达国家绩效审计发展来看，独立型绩效审计是绩效审计的发展方向，逐步开展独立型绩效审计是绩效审计工作走向成熟的标志。我国审计机关在制定工作规划和年度计划时，应结合自身实际和中心工作，坚持独立型绩效审计和结合型绩效审计并重，加大探索开展独立型绩效审计项目的比重，不断扩大绩效审计的影响，以绩效审计促进政府良治。
