1981年6月13日，财政部向全国人大常委会提交了关于设立全国审计机构的建议：在全国范围内建立一个审计监督机构，行使独立的监督权……全国各级审计机关约需50万人左右。 时至今日，全国审计机关共9万多人。虽与最初设想的编制数相去甚远，但却是从无到有、从小到大一步步发展起来的。其中最大的一次扩编，是在1985年，增加行政编制2万名。 “摸清底数”：全国有多少审计机构和人员 从宪法规定成立国家审计机关开始，机构与人员编制便成了首先要解决的问题。 1983年2月25日，国务院常务会议确定：“省、自治区、直辖市审计局编制为50至100人；100万人以上的城市审计局，可以比照省级审计局编制配备；50至100万人的城市审计局，配备30至50人；50万人以下的城市审计局，配备20至40人；自治州审计局和直辖市的区审计局，配备10至30人；县、市辖区审计局，配备5至10人。” 编制人数有了明确规定，但各地已建起多少个审计局？配备到位了多少名审计干部？这些还都是未知数。及时摸清底数，给审计署领导乃至国务院领导提供决策依据，是一项重要而紧迫的任务。 这项统计任务绝非易事。统计各省市、自治区、直辖市审计机关组建情况，统计机构数、人数……都需要各级审计机关填表反馈，而且数据要详细、准确。审计署人教司原司长马怀平回忆，“当时的交通不便，通讯设施简陋，甚至可以说信息闭塞。这种条件下，要搞全国性的大规模统计，获得完整无误的信息反馈，太难了！” 正当马怀平他们苦思良策的时候，机会来了。1983年9月15日，审计署成立大会在北京召开，全国各地的审计局长齐聚北京。抓住这个难得的机会，在会议期间，马怀平他们进行了一次全面细致的需求统计。他们在西直门招待所，利用会议休息时间，对着名单和房间号，一间一间地上门，与来自全国各地的参会人员逐个沟通、当面咨询、统计数据。为了在有限的时间内完成，连歇口气喝口水都顾不上。“我们那代人就是执著，只要任务完成，苦点累点，没啥！”马怀平笑着说。 在招待所拿到报表、数据，回来再整理汇总。“那些天就连梦里也是在统计数据，醒来以后满脑子统计表。”马怀平回忆说，这次汇总收获很大，各种数据都得到了完整结果，“当时那些具体数据我现在记不清了，年头太长了，记得当时全国审计干部大概1万多人。” 然而，有些数据马老至今仍记忆犹新：“当时全国包括审计署在内的省级审计机构29个；全国共有地区和地级市360个、县级2840个，应该成立审计局3200个，当时已成立了1872个。” 审计署成立大会召开之后，各地加快了审计机关组建步伐。截至当年年底，全国省、地、县三级共建立起审计机关2733个，实有人员1.62万名。 “人才预测”：审计人员数量质量评估预算 审计机关初建，毫无经验可循。全国各级审计机关，到底应该配备多少干部、需要什么样的干部，才能满足审计工作需要？这是国务院及相关部门领导共同关心的问题。 1984年初，在署领导的安排下，围绕审计所需人才数量、质量、专业种类等专项问题，人事教育局做了一个专题研究，称之为“人才预测”。 这项研究，整整进行了一年，由人事教育局和全国各级审计机关协力实施。根据各省、自治区、直辖市人口与被审单位数量，审计任务量，及需建审计局数量等情况，人事教育局设计制作了专项预测表。“为了拿出更科学的预测方法，我们出去做了很多现场调查，天津、河北……去了不少地方。”马怀平回忆说。 一年中，他们调查了40多个市，20多个县，摸索出了一些人才预测的思路和工作经验。“比如一个县，被审计单位最多大概是500户，最少是300户，平均就是400户。我们再根据实际工作时间（除去节假日及政治学习所用时间）、任务量、人员素质、工作效率等因素，测算需要多少审计人员。”马怀平像个数学家一样介绍了当时的预测方法，有系数、函数、变量、周期，一套自创的专业测算体系。 方法确定后，通知各地，统一模式，各自测算，汇总后上报人事教育局审核。根据多方调研掌握的资料，该局最后进行汇总分析，统筹规划，形成专题报告，经署领导审定后上报中编办、财政部、国家计委及教育部等相关部门。 这次人才预测，为后来的审计队伍发展壮大，提供了重要参考依据。 “四套方案”：合理分配2万名新增编制 审计机关定编之初，编制数额偏低，其实是有原因的。1982年审计机关筹建期间，针对编制问题，劳动人事部认为：审计机关组建初期的工作，离不开行政主管部门的配合，可以组织有关行政部门的力量共同进行，同时干部来源也有困难。因此，前一两年内，审计机关的人员编制不宜过多，“国家审计院”可暂定200人，省、自治区、直辖市“审计院”50至100人，县、市“审计分院”2至10人，视工作开展情况逐步增加。对此，姚依林副总理批示：“可先按劳动人事部意见配备，以后工作发展了再扩大。” 随着国家经济的发展，审计工作逐渐展开，任务不断增加，编制不足的问题日益明显。截至1984年底，全国审计人员总数仅2.36万人，与实际需求相差甚远。
