美国审计署的法定职责包括对重大政策实施状况及效果、重大决策事项,以及对联邦现行重大外交、军事、财政、金融和商业政策进行跟踪审计,评估政策执行、政策本身的有效性并提出完善建议。美国审计署现任审计长基恩·多达罗将美国审计署的工作归纳为三个主要领域:监督、洞察、预见,其中洞察工作是要确定哪些项目、政策效果好,哪些效果不好。美国审计署通常以连续跟踪审计为政策审计的主要方式,有针对性地、动态地发现问题、提出建议,并跟踪督促审计建议的执行。同时,美国审计署基于审计结果,开展系统和综合的分析研究,提出适当的政策建议,有效推动完善政策。 美国的国家法律制度是开展政策落实审计的有力保障 审计是一项依法进行的活动,不论最高审计机关是直接为议会服务或者为政府服务,还是独立于立法、行政、司法三权之外,还是属于司法体系的审计法院,其职责权限都需要法定。2007年通过的《墨西哥宣言——最高审计机关的独立性》在原财3中指出“除了法律明确规定之外,最高审计机关不审计政府或者公共机构政策,但是可以审计政策的执行情况。”明确了最高审计机关对公共政策审计的权限。将赋予审计机关实施政策审计的权力写入法律制度,并规定实施的内容、程度和报告机制,能够保障审计机关依法有序进行政策审计,在法律制度明确的范围、时点和层次内开展相关活动,发挥作用。 美国的《1970年立法机关重组法案》《1974年国会预算和扣留控制法案》《1993年政府绩效与结果法案》,2004年修订的《审计署与国会工作规程》等,都为美国审计署开展政策落实审计与评估提供了依据,明确了职责,创造了条件。 美国审计署制定和实施审计战略规划,推动了政策落实审计取得良好效果 审计战略为审计事业发展规划了前景,指出了努力的重点和方向,将引领审计机关实现审计使命,有效服务立法机构和政府。美国审计长基恩·多达罗提到:战略思维将继续是美国审计署工作的中心,以此保证审计署继续站在国家大事的最前沿,“每隔几年,审计署都会发布一项新的战略计划,以此作为我们未来的路线图”。美国审计署制定的五年战略规划中,推动政策改善是其战略定位之一。 开展政策分析,包括前瞻性政策分析,评价联邦机构中有哪些政策需要完善,预测联邦机构和国会的政策提案对经济社会可能产生的影响已成为美国审计署主要的工作内容。美国审计署曾发表多份预期政府面对的财政和绩效挑战的报告,预测了不同财政政策模拟下联邦财政结果的趋势,表达了对国家面临着严峻长期财政挑战的提示,强调需要进一步提升联邦财政管理。 美国审计署的政策落实审计内容广泛而全面 从各国的审计实践来看,在政策运行的全过程中,各国审计机关在介入时点和参与程度以及推动力度上各有不同。政策运行的过程包括政策制定、政策执行、政策评价、调整完善、政策终结等环节,不同国家的审计机关在对政策有关方面进行审计的做法根据各国的法律规范和文化传统各有特点。与其他国家相比,美国审计署开展的政策审计范围广泛,参与深入,几乎全方位渗透到了政策运行的各个环节。不仅通过审计提出改进建议并促进执行,还进行政策前瞻性分析和预测并向有关机构给予提示,为国会和政府提供更高层次和更大力度的服务。 美国审计署的政策审计范围深入到了美国公共政策的方方面面,以国会和公众最关注的焦点作为工作侧重点,在诸如住房贷款抵押市场及金融系统的崩溃导致美国经济衰退和全球经济危机、国内经济恢复措施的执行、伊拉克阿富汗战争等国外军事冲突等方面开展政策评估并努力提出评估意见和建议,帮助国会议员、政府管理部门制定并通过新的政策以及评估现行政策。2009年以来,美国审计署成功地促进法律制度改变有据可查的就有1300项;过去的几年里提出建议均超过80%被相关部门和单位采纳,在完善公共政策方面发挥了重要作用。据美国审计署测算,审计署工作带来的财务收益就其主要构成来看,促进公共政策完善和公共项目优化带来的收益占到80%以上。