党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》提出，要推进“国家治理体系和治理能力现代化”建设。善治是国家治理现代化的理想模式和目标模式，善治理念强调的是公共部门的责任性，强化政府责任，实现善治的基本要求是建设责任政府。政府责任的本质是一种受托公共责任，政府审计产生于公共受托经济责任，具有监督、评价和鉴证的职能，并且随着公共受托经济责任内容的不断拓展，政府审计的目标和功能也不断拓展，以保证受托经济责任的全面有效履行。政府审计的社会责任治理功能是“责任政府”的题中之义，政府责任审计依托于政府审计，对政府及其工作人员履行责任的监督、评价与鉴证，对促进国家善治目标的实现具有决定性的意义。目前国内文献关于国家审计与国家治理的研究比较多，但基于政府责任和国家善治视角研究政府责任审计服务国家善治的文献较少。国家善治是国家治理的理想状态，是社会治理最主要的主体——政府协同其他社会治理主体努力奋斗的目标，因此本文通过分析政府责任审计与国家善治之间的关系，提出政府责任审计服务于国家善治的路径，以期提供理论参考和现实指导。 二、政府责任审计与国家善治的关系 （一）国家善治推动政府责任审计的产生和发展 国家善治就是国家的良好治理，指通过公共权威的有效运作和社会主体平等参与公共事务的管理来实现社会公共利益最大化。其本质特征在于政府和公民对社会公共事务的高效合作管理，是实现公共利益最大化时政府与公民关系的一种最佳耦合状态。任何政治制度的国家都在追求较高的行政效率，较低的行政成本，提供更好的公共服务，得到更多的公民支持，建立更加稳定的社会秩序，善治是各国国家治理追求的理想状态。根据俞可平《全球治理引论》一文可知，善治的基本特征包括责任性、有效性、合法性、稳定、透明性、廉洁、参与、法治等。刘家义认为国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向，国家审计的目标、任务、重点和方式随着国家治理的目标、任务、重点、方式的改变而改变。国家善治是国家治理追求的目标，而善治理念强调公共部门的责任性，强化政府责任，所以具有监督、评价和鉴证政府责任履行情况职能的政府责任审计应运而生。 政府责任本质上是一种受托公共责任，社会契约论是政府责任的理论基石，权责统一原则是政府责任实现的现实基础。善治目标下的政府责任指政府部门为最终实现社会公共利益最大化应承担的责任和义务，主要包括行政责任、政治责任、道德责任、法律责任。行政责任一方面是必须强化政府及其工作人员的责任性和回应性，另一方面必须强化政府行政治理的有效性。政治责任表现在政府行为必须合乎人民的目的，政府决策必须合乎人民的意志和权益，即合法性。道德责任指政府承担的道义上的责任，是社会公众对其在道德觉悟与道德行为方面的要求。政府法律责任指政府在健全和维护法治社会中的职责和义务，同时包括政府行政行为违反法律法规时所应承担的责任。李坤指出现代政府审计的三大方向是：针对政府部门预算权的预算执行审计、针对政府部门行政权的管理绩效审计、针对政府官员的经济责任审计，其追求的目标是真实、合法、经济、效率和效果性。王海兵认为政府审计可以从经济安全、政治民主、社会和谐、资源环境保护等政府具体责任上发挥作用，推动国家的善治。显然单一的预算执行审计、管理绩效审计或者经济责任审计都不能满足国家善治目标的需求，唯有三者的有效结合才能保证政府责任审计对政府履行责任的全面有效监督，并且拓宽了原有的经济责任审计范畴，在经济责任审计之外，融入了社会责任审计、环境责任审计。 （二）政府责任审计促进国家善治目标的实现 政府责任审计是指国家审计机关和审计人员接受委托或根据授权，依法对政府部门及其工作人员强制进行的审查，通过对表明其权力使用和职能实现结果的经济性和非经济性活动资料的审查，最终对其承担责任的履行情况发表审计意见。政府责任审计通过对政府行政、政治、道德、法律责任的履行情况进行监督、评价和鉴证，保证政府责任的全面有效履行，从而促进国家善治目标的实现，具体作用主要体现在以下几个方面。首先，督促政府部门认真履责，提升国家治理的有效性。政府责任审计通过督促政府部门认真履责，分析影响其履责效率的因素，提出改进工作的建议，找出提高其履责效率的途径，从而有利于政府及时有效完成国家目标。只有达到预期目的，国家治理才是有效的，只有达到预期目的时的成本最小，才是善治。其次，维护民生权益，保障国家治理的合法性。政府责任审计通过在政府制定关于民生政策的过程中根据自身掌握的情况及时建言献策，使制定的政策能切实满足人民的需要。对政策的执行过程进行审计监督，保证政策全面贯彻落实。对政府的资金预算进行审计，防止政府在教育、医疗、卫生、能源、交通、通讯等公共物品的资金支出上失衡，维护民生权益。再次，加强反腐倡廉，巩固和提高国家的政治信任力。政府责任审计通过其揭示机制，揭露腐败问题及责任源，强化问责；通过其预防、抵御机制，及时发现政府治理机制存在的缺陷及风险并给出改善建议；通过帮助改善政府机制、体制和制度上的缺陷，减少官员腐败的机会，减少民怨，巩固和提高政府公信力。良好的政府公信力能对社会产生极大的凝聚和激励作用，政治信任是国家善治的前提条件。最后，监督制约政府行政权力运行，推动国家治理的民主法治。政府责任审计通过依法公开政府责任审计信息，使公众能及时了解到政府责任的履行情况，并能积极参与社会治理。通过强化审计监督，促使政府依法行使自己的行政权力，严格履行其法定职责，防止权力的滥用。通过严格查处违法违规行为，带动全社会尊重、遵守、维护法律，推动有法必依、执法必严、违法必究的法治化国家建设进程。 三、政府责任审计服务国家善治的实施路径 政府责任审计要充分发挥服务国家善治的建设性作用，就必须在充分认识政府责任审计来源与发展的基础上，针对国家善治的本质特征，从政府责任全面有效履行对促进国家善治目标实现的作用方面，通过强化政府部门政策制定与执行审计、实施政府责任预算审计、加强政府责任内部控制审计、建立健全政府责任审计结果公告制度及全面推行经济责任审计，完善政府问责制度等为国家善治服务（图1）。
