[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]0874～1824(2015)04～0021～10 橫琴新區開發上升為國家發展戰略以來，通過粵澳合作產業的聯動，深化粵澳經濟合作，優化資源配置，促使雙方形成“合作開發橫琴”模式，本文就合作項目、模式、成效、優勢以及問題五個方面進行回顧，探索粵澳雙方合作新方向。 一、橫琴—澳門經濟合作：項目機制、創新模式與合作成效 當前橫琴新區促進粵澳經濟合作項目主要有環澳產業帶和粵澳產業園兩大部分。 其一，關於環澳產業帶。環澳產業帶實行“高標篩選，龍頭帶動”的原則，項目准入根據用地條件、投資強度、產出效益指標預測分析，通過“土地集約、規劃優美、環保達標”三個維度的橫琴產業發展策略選擇項目。①啟動以龍頭項目帶動的七大產業，即“商務服務”通過口岸服務區和十字門中央商務區的城市綜合體項目帶動；“休閒旅遊”通過長隆國際海洋度假區和富盈酒店項目帶動；“科教研發”通過澳門大學橫琴校區帶動；“文化創意”通過麗新集團星藝文創天地項目、香洲埠文化院街和南方報業傳媒集團橫琴國際傳媒交流中心項目帶動；“金融服務”通過橫琴國際金融中心和工銀國際股權投資項目帶動；“高新技術”通過粵澳合作中醫藥科技產業園帶動。 其二，關於粵澳產業園。澳門特區政府成立“橫琴發展澳門項目評審委員會”，以“有利於澳門經濟、促進澳門打造成為世界旅遊休閒中心、突顯澳門商貿服務平臺作用、有利於澳門適度多元化及居民在橫琴就業、能帶動澳門中小企業共同參與、具實力及規模”等準則對項目進行評分，確定粵澳合作橫琴發展的33個澳方項目，包括：文化創意、旅遊休閒、物流、商貿、商務服務、科教研發、醫藥衛生、高新技術領域。②同時，橫琴通過制定《橫琴新區“粵澳合作產業園”推薦項目對接服務分工表》，對澳方推薦的項目，實現每個項目都由專人跟進，提供一站式服務。 在橫琴—澳門的合作過程中，出現了與以往不同的若干有益的創新模式： 1.“一島兩制”：橫琴島澳門大學新校區 橫琴島澳門大學新校區③是“一國兩制”偉大戰略的生動實踐。根據第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議審議決定，橫琴島澳門大學新校區啟用之日起至2049年12月19日止，授權澳門依照澳門特別行政區法律實施管轄。澳門特區與橫琴校園間建有一條24小時全天候運作的隧道連接，師生、職員、澳門居民及訪客可通過隧道便捷進出校園，無須辦理邊檢手續，橫琴新區也因此成為“一島兩制”區域。④ 2.“橫琴出地，澳門出資”：粵澳合作中醫藥科技產業園 粵澳合作中醫藥科技產業園由澳門以現金出資51％，珠海以土地作價出資49％，澳方控股並擔任法人代表；在利潤分配方面，澳門佔45％，珠海佔55％；成立“粵澳中醫藥科技產業園開發有限公司”負責其建設、經營、運作及管理等。通過“橫琴出地，澳門出資”的創新合作方式，整合廣東中醫藥醫療、教育、科研、產業優勢和澳門科技人才資源，吸引國內外大型醫藥企業總部聚集，打造集中醫醫療、養生保健、科技轉化、健康精品研發、會展物流於一體的國際中醫藥產業基地，以及綠色特色藥材國際交易平臺。⑤ 3.“橫琴引導，澳門中小企聯合投資”：勵駿友誼廣場 勵駿友誼廣場通過聯合澳門40多家中小企業創立“澳門中小型企業聯合總商會”，採用會員廣泛參股的方式組建公司參與橫琴開發，勵駿友誼廣場項目涵蓋大型商場、零售、餐飲、戲院等，解決了澳門中小企力量薄弱、較難參與橫琴開發的問題，打造澳門中小企進駐橫琴投资開發和中葡文化交融的新平臺。⑥ 4.“橫琴規劃，港澳特色”：紅旗村商業步行街 橫琴商業步行街引入港澳品牌商家，建造別具特色的街亭七十餘座。其中，休閒亭四座、購物亭五十座、美食亭二十二座，街亭造型優雅，展示橫琴島“海島風情，古樸小鎮”的特色。 5.“橫琴度假，澳門遊客”：長隆國際海洋度假區 珠海長隆國際海洋度假區包含八大主題公園：長隆海洋世界、動物王國、摩天輪公園、海豚灣水上樂園、科幻世界、世界花園、鳥類世界、濱海沙灘公園。此外，橫琴還將興建主題酒店、國際會展中心、體育休閒公園、國際海洋大劇院、主題購物中心、國際遊艇會和生態居住區等，打造集主題公園、豪華酒店、商務會展、旅遊購物、體育休閒、生活居住於一體的世界級超大型綜合主題旅遊度假區，與澳門共同建設“世界旅遊休閒中心”，更好地服務來自澳門的國際遊客與澳門本地居民。⑦ 通過橫琴一澳門經濟合作的創新模式，實現如下合作成效：第一，投資結構和投資方式多元化。橫琴引進世界500強投資企業37家，中國500強投資企業45家，初步形成了以高端服務業為主的國際化投資結構。此外，通過BT(建設—移交)融資模式建設全國最大的市政基礎設施BT項目，通過國有控股企業籌建橫琴新區跨境產權交易所，打造國內首家海外回流文物展示和交易中心，通過跨境企業合作投資“粵澳中醫藥科技產業園開發有限公司”，負責粵澳合作中醫藥科技產業園建設、經營、運作及管理等工作，形成多元化的投資方式。第二，產業政策規範化。橫琴新區通過粵澳產業政策改革創新，就項目准入、限制銷售、用地監管、總部經濟、產業指導等方面進行規劃，以推動法制化營商環境的建設。如《橫琴新區投资(用地)項目准入管理暫行辦法》規定，除科教研發類、高新技術類項目外，所有用地項目的投資規模應“不低於5億元人民幣”。在用地項目方面，《橫琴新區用地項目限制銷售物業處置核准辦法》對銷售物業比例方面也有嚴格的限制。在用地規範方面，《橫琴新區產業項目出讓用地監管辦法》提出實行“履約保證金制度、產業項目獎勵制度、用地產權分階段管理制度、產業項目用地退出制度、產業項目規劃報建方案預審、履約情況納入橫琴誠信建設體系”等措施。在產業指導方面，國家發改委發佈了《橫琴新區產業發展指導目錄》，目錄涵蓋了橫琴新區七大產業共計200條鼓勵類產業條目，作為橫琴新區高端服務產業體系建設的國家指導性標準。⑧第三，商事登記改革。借鑒港澳企業登記制度，橫琴新區出臺了全國第一個商事登記管理辦法，內容涵蓋登記、審批、監督以及外商投資等方面，最快在一天之內即可領到外資批准證書和工商營業執照，簡化審批程序，審批事項從原來的648項減少到271項。⑨第四，深度改革與高度開放。2011年7月14日廣東省政府《關於加快橫琴開發建設的若干意見》和《珠海經濟特區橫琴新區條例》全面實施，下放或委託21項省級管理事項，為橫琴營造了開放度最高、體制寬鬆度最大、創新空間最廣的發展環境。比如，借鑒港澳諮詢委員會制度，組建橫琴新區“決策委員會”、“諮詢委員會”，與橫琴新區管委會組成“三位一體”的決策、執行、監督機制.構建智能化、大縱深、多層次的虛擬電子信息圍網，採用非物理圍網技術實施海關特殊監管區的監管業務。⑩此外，建立“一號通、一網辦、一站式”的跨部門聯合服務機制，打造高效便捷的民生服務和城市管理模式。(11)
