中图分类号：D618 文献标识码：A 文章编号：1006～6683(2015)05～0007～10 一、前言 台湾民主进步党(以下简称民进党)的两岸政策实质转型受到诸多因素影响，包括党领导者基本价值与政策思维、党内派系生态与权力竞逐、台湾内部政党政治与政策竞争、两岸关系发展及国际政经结构转型等结构性因素，尤其是美国因素。①普遍研究者认为，目前民进党“总统”候选人蔡英文所主导下的两岸政策难以实现转型，充其量仅只是政治策略运用。2012年民进党在“总统”大选中失败，党内务实交流派认为两岸政策是重返执政的最后一里路，必须调整两岸政策及强化两岸交流与沟通。基本教义派却认为应继续坚持“法理台独”论述，不宜调整现行的两岸路线。甚至也有观点认为“总统”大选败选并非输在两岸政策及“九二共识”，而是输在不当选举策略、大陆及美国对选举的不当干预。② 历经2008、2012年两次“总统”大选失利后，民进党已深刻认识到有必要重新检讨两岸关系与大陆政策论述。然在调整的策略上，从两岸政策基本核心价值、政治定位、论述层次内涵、及经济性、事务性及功能性政策交流的方式与步骤等议题，仍存有政策分歧。③为此，民进党成立“中国事务委员会”，作为其党内讨论两岸政策形成的最适平台。2015年1月21日召开“中国事务委员会”，仅仅着重在两岸地方政府交流机制之建立，规范目前该党执政的13个县市应比照高雄市成立“两岸小组”。同年4月9日提出“维持两岸现状”说法，党内菁英则呼吁通过《“中华民国”决议文》，公开放弃追求台湾“法理独立”目标。④同年6月蔡英文访美之行提出“在‘中华民国现行宪政体制’下，持续推动两岸关系的和平稳定发展”，相对于先前所提“维持现状”说较为具体，为一项不会走“法理独立”路线的宣示，然此仍被质疑虽宣示“宪政体制”但却不接受“九二共识”，实难以维持两岸现状。⑤ 本文探讨重点主要是民进党在2014年台湾地方选举大胜后，是否有足麴的诱因激励与动力机制去调整其冲突性的两岸政策呢?2008、2012年民进党在两次“总统”选举中连续败选，党内要求调整两岸政策的呼声不断高涨。民进党政治领袖对“两岸因素”在台湾选举中的影响力程度认知，其调整时机、内容与幅度取决于党内菁英意愿，这将决定着党对两岸政策调整的意愿与动力。⑥若民进党认为“两岸议题”并非最主要的影响因素，则可能降低对两岸政策调整的动力；反之，若认为“两岸议题”是决定选举的关键因素，则可能会提升其调整大陆政策的动力。⑦台湾“九合一”选后局势会是“主斗的民进党将主导台湾”吗?两岸关系是否变得更加不稳定及不确定性?两岸政策僵局与困境是否会让两岸关系发展倒退，陷入民进党首次执政时那样“空转八年”呢?这些连锁性议题，已引发普遍性关注。 二、现阶段民进党两岸政策论述内涵与特征 (一)主权论述与两岸定位方面 2013年内“中国事务委员会”共召开九次对中政策扩大会议，从其名称称为“中国事务”。而非“大陆事务”、“中国大陆事务”或“两岸事务”，显见民进党仍定位两岸关系应属“国际关系”，而非“准国际关系”或“内部关系”。⑧2014年1月9日民进党发表“2014对中政策检讨纪要”。“纪要”中挡住前“行政院长”谢长廷所倡议的“宪法共识”，削弱其战略价值；也推开“立法院”党团召集人柯建铭“冻结台独党纲”之说，稳住深绿基本教义“独派”的支持；同时高举《台湾前途决议文》争取温和党员支持。民进党在主权论述方面仍然认为党基本立场与核心价值不变：这包括：1.《台湾前途决议文》的基本立场与核心价值没有改变的必要；2.在两岸未来的关系上，仍主张“任何有关(国家)独立现状的更动，必须经由台湾全体住民以公民投票的方式决定”；两岸政治定位必须尊重台湾全体住民的意志与民主决定。“纪要”表明台湾的国族认同、统独态度与两岸关系发展趋势，与其1999年通过的《台湾前途决议文》立场已经趋于一致。民进党虽然主张开放面对大陆。但有关主权论述及“实质独立”立场并未改变：尽管其两岸政策仍进行些微调整，此转型形态也不同于陈水扁从“渐进式台独”走向“激进性台独”路线。⑨ 2015年4月9日民进党提出其最新的两岸政策立场与原则，主张两岸政策核心与原则是“维持两岸现状”，也就是维系台海和平与持续两岸关系稳定发展的现状；不会采取破坏两岸和平现状的政策，例如‘正名制宪’等主张或作法。⑩同年6月蔡英文访美之行提出“在‘中华民国宪政体制’下，持续推动两岸关系的和平稳定发展”，相对于先前所提“维持现状”说较为具体，为一项不会走“法理独立”路线的宣示。“宪政体制说”在形式上已颇为接近国民党所提“宪法架构下、九二基础上、以台湾为主、对人民有利”的大陆政策战略；但实质上却不接受“九二共识”，淘空的“宪政体制”被质疑实难以维持两岸现状。(11) 准此以观，民进党的两岸政策论述似乎仍停留在策略及现象面，包括维持两岸现状、建立和平稳定框架、扮演两岸和平促进者非麻烦制造者角色、两岸关系与国际关系衡平性、民主价值与自主性等问题。然而民进党并未在战略与实质面加以论述，包括两岸关系定位、两岸现状定义、“中华民国”与大陆关系及九二共识问题；即使台湾共识内涵依然付之阙如、欠缺实质内涵。所谓“维持两岸现状说”充其量只能说是暂时表明，在民进党主政下台湾并不追求“法理独立”目标而已，并非表示承认“两岸同属一中”或追求国家统一目标。
