审计监督要推进财税体制改革 财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制改革的目标是着力构建现代财政制度，即建立统一完整、法制规范、公开透明、运行高效、有利于资源优化配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。 为落实修改后的预算法，国务院于2014年9月专门发布了《关于深化预算管理制度改革的决定》。国务院决定特别要求：要建立和完善政府决算审计制度，进一步加强审计监督。推进预算公开，增强政府理财工作的透明度，减少政府自由裁量权，让财政资金在阳光下运行。当务之急又比较容易实现的，是审计实现两方面监督：第一，监督预算的公开性。审计应当加强对预算公开程序的合规性审查，加强对预算内容的实质性审查，督促提高预算公开的质量，强化审计监督预算公开的职责，督促规范预算公开的科目级次，真正实现预算公开科目粗细有度、表述清晰明了，让老百姓看得懂、社会能监督，促进强化人大和全社会对预算公开的监督。第二，监督预算的完整性，或“全口径预算”。从监督预算法修改后的实施和反腐败的角度、从建立和完善“全面规范、公开透明的预算制度”的角度，从推进国家治理体系和治理能力现代化的角度，审计需要进一步加强对全口径预算或预算完整性的监督审查。 审计监督要推进国有企业改革 9月13日，中共中央国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》（简称《指导意见》），对新形势下深化国有企业改革的根本原则、目标任务作出了全面部署，在中央“全面深化改革”的基础上，为进一步指导和推进国有企业改革指明了方向。第一，《指导意见》提出：坚持和完善基本经济制度是深化国有企业改革的根本要求，要通过改革更好地发挥国有经济的主导作用和巩固国有企业的主体地位，实现“三体现”：体现国有经济的数量和规模，与其他所有制经济形成合理布局；体现国有经济的质量和效率，在国内国际市场有较强的竞争力；体现国有经济在重要行业和关键领域的控制力。第二，《指导意见》特别强调：要强化监督，防止国有资产流失；强化企业内部监督；建立健全高效协同的外部监督机制。强化出资人监督，健全国有资本审计监督体系和制度，实行企业国有资产审计监督全覆盖，建立对企业国有资本的经常性审计制度。整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，提高监督效能。第三，《指导意见》还要求：完善国有资产和国有企业信息公开制度，及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，建设阳光国企。 根据《指导意见》的上述改革目标，国有企业、国有资本的改革内容极为丰富，改革任务极为艰巨，构建对国有企业、国有资本的审计监督体系也任重道远。第一，审计监督要关注国有企业、国有资本改革政策的执行情况，特别要关注和监督党中央国务院《指导意见》的执行落实情况，这是审计监督最主要的责任。第二，特别要按照中央反腐败和《指导意见》的要求，预防在国企深化改革、改制重组过程中发生重大腐败案件，坚守底线（深化改革不能造成国有资产流失），监督国企信息公开情况，杜绝暗箱操作，堵住利益输送的“黑色管道”。第三，审计要着力监督国有企业反腐败机制建设。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。第四，对于健全国有企业法人治理结构的审计监督，要重点关注权力配置和运行是否规范，关注激励约束机制的健全性和有效性。第五，要强化对国有资本经营收益的系统性审计监督，按照《指导意见》的要求，促进国有资本经营预算制度有效运行，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多地用于保障和改善民生。 审计监督要推进金融体制改革 全面深化改革的决定提出，金融改革的目标是完善金融市场体系，切实防范系统性和区域性金融风险：推进金融组织体系改革，优化国有经济布局和结构，引导民间资本参股、投资金融机构；推进金融产品市场体系改革，推进股票注册制改革，多渠道推动股权融资，丰富金融市场层次与产品种类；推进金融要素价格体系改革，逐步实现利率市场化改革；推进金融监管体系改革，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。目前金融改革方面的内容大多涉及发改委、财政部、人民银行、审计署、银监会、证监会、保监会，要通过分工合作建立宏观审慎监管框架，实现监管的及时性、完整性和有效性。 审计监督对于推进金融改革可以发挥多方面作用。第一，防范系统性金融风险。审计监督在金融改革过程中，要有效发挥防范系统性金融风险、维护金融体系健康稳定发展的作用；要积极防范流动性风险；特别应当注意防范和惩治金融腐败行为，关注资金配置权力的稀缺性，将权力关进制度的笼子里，从制度、机制、监管等多方面促进预防和惩治各种权钱交易的金融腐败行为。第二，审计监督应当注意分析研究利率市场化改革和金融创新过程的难点及薄弱环节，防范和化解金融创新的风险。第三，审计监督要促进规范和强化金融业的公司治理，促进“三会一行”有效发挥职能作用。第四，审计监督应当评估金融监管政策和宏观经济政策的落实执行情况。2013年以来，国务院出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策，金融监管部门也出台了相应的配套政策。审计监督需要深入评估掌握这些政策落实执行的总体情况，为宏观决策提出参考意见。第五，地方金融审计需要重点防范地方的系统性、区域性金融风险，推动地方金融改革进程，促进地方金融业规范发展。要实现对地方金融业的全方位审计监督，关注地方金融与地方经济的联动情况，推动地方金融机构改革发展，强化和完善对地方金融监管部门的审计监督。
