台湾参与国际组织活动的现状及模式评析

       中图分类号：D618 文献标识码：A 文章编号：1006-6683(2015)04-0070-10

       台湾参与国际组织活动问题既涉及国际上一个中国框架的维护与巩固，也牵涉台湾的经济社会发展与岛内民众的心理需求。本文将重点探讨台湾参与国际组织活动的现状、特点以及典型案例与模式，并总结相关经验，以便更好地处理台湾参与国际组织活动问题。

       一、台湾参与政府间国际组织活动的现状及特点

       1949年国民党败退台湾后，在美国为首西方反华势力的扶持下，以中国在国际上的“合法代表”自居，并窃据了中国在联合国及其他国际组织的代表权。1971年联大2758号决议恢复中华人民共和国的政府在联合国合法席位并驱逐台湾当局后，绝大多数国际组织也据此取消了台湾的会籍。但考虑到台湾经济社会发展的实际需要，中国政府在坚持一个中国原则下，也对台湾以适当身份、适当名义参与部分国际组织活动作出合情合理安排。截至2014年底，台湾参与的政府间国际组织共有61个，其中以会员身份参与的有40个，以观察员或其他身份参与的有21个。(参见表1)

      

       台湾参与政府间国际组织主要呈现以下特点：

       (一)数量有限，多数为非政治类的专业性、功能性组织。据国际协会联盟出版的《国际组织年鉴》第48版(2011/2012版)统计，截至2010年底，全世界各种类型的政府间国际组织和机构有7608个，台湾仅参与61个，参与率为0.7％。这其中约30％为全球性国际组织，70％为区域性国际组织，且90％为非政治的专业性、功能性组织，属经济贸易类的有19个，农渔牧类有17个，科技卫生类有19个，属政治军事类有6个。

       (二)台湾参与国际组织的身份较多元，多为“地区实体”。台湾以“地区实体”身份参与的国际组织共有49个，占总数的80％。其中“地区经济体”有14个，“台澎金马单独关税区”有7个，“渔业实体”有8个，以“法律管辖区”、“金融情报中心”、“非主权区域”等其他地区实体身份参与的有20个。另外，台湾也以“国家”的身份参与了12个国际组织。这几个组织的主要特点有：一是由台湾在中美洲的“邦交国”主导成立的。如中美洲银行、中美洲议会、中美洲统合体、中美洲暨加勒比海盆地国会议长论坛。二是由台湾出资主导成立的。如亚洲生产力组织、亚非农村发展组织、亚太粮食肥料技术中心、亚蔬——世界蔬菜中心，其中亚太粮食肥料技术中心与亚蔬——世界蔬菜中心的总部就设在台湾，主要工作人员也来自于台湾。三是这些组织均与台湾关系较密切，但国际影响力微弱、活动能量小，且大陆均未参加的地区性国际组织。

      

       (三)台湾参与国际组织的名称较为弹性，主要为“Chinese Taipei”(“中华台北”)。一是以“Chinese Taipei”名称参与的有37个，占台参与国际组织的60％。包括APEC、WTO、WHA等。二是以“Republic of China(中华民国)”名义参与的有8个，包括亚洲生产力组织、中美洲议会等。三是以Taiwan(台湾)名义参与的有6个，包括国际种子检验协会、国际竞争网络等。四是以“Taiwan(ROC)”名义参与的有5个，包括中美洲军事会议、世界选举机构协会、亚洲选举管理协会等。五是以“Taipei，China”或“Taiwan，China”名义参与的有5个。如亚洲开发银行的“Taipei，China”，美洲开发银行、欧洲复兴银行的“Taipei China”，国际棉花咨询委员会的“China(Taiwan)”，全球卫星搜救系统的“Taiwan，China”。

      

       二、台湾参与非政府间国际组织的现状及特点

       2000年以前，台湾参与国际非政府组织(INGO)的数量较少。据统计资料显示，1973年为246个，1982年为280个，1983年增加到了644个，1989年为728个，1997年为917个。①2000年陈水扁上台后，在台“外交部”新设“非政府组织国际事务委员会”(简称NGO委员会)，从行政及经济上，加大了扶持岛内民间团体(NGO)及民众扩大参与INGO活动的力度，台湾参与INGO的数量也随之不断上涨。据资料统计，台湾参与INGO的数量2000年约1000个，2003年迅速增长为2074个，2006年为2157个，2012为2861个，目前已接近3000个。②台湾参与INGO主要呈现以下几个特点：

       第一，数量相对较多，主要集中在科技、医疗、文化教育以及经济贸易方面。据统计，目前全球非政府性质的组织和机构共有56834个，台湾参与近3000个，约占其中的5％，但活动地域非常广，遍布全球各地。活动领域主要集中在科技、医药卫生、社会福利、宗教哲学、文化教育、经济贸易、人道救助等。同时，台湾也参与了不少具有较大国际影响力的INGO，如国际奥委会、国际科学理事会、国际志工协会、国际商会、国际特赦组织、世界心理卫生联盟、国际妇女协会等。