两岸当局对于政治谈判的政策立场基本上是南辕北辙的。大陆方面一直比较积极与主动，即使是“武力解放”台湾期间，也提出第三次国共合作、通过政治谈判实现两岸统一问题；而台湾方面相对显得保守与消极，一直对两岸政治谈判采取回避与忌惮的政策立场，两岸执政当局对政治谈判的心态迥异。 一、两岸政治谈判——大陆方面政策立场的演变 大陆方面对于两岸政治谈判的政策立场是与中国共产党和中国政府对台方针政策密切结合在一起的，体现在根据国内外形势变化而适时制定与发展的对台方针政策中。政策立场大体经历了三个发展阶段。 (一)“解放台湾”时期的政策立场 1949年至1978年的30年，是大陆提出“解放台湾”的对台政策阶段，核心要点是武力“解放台湾”，不放弃和平的努力，“台湾解放”以后实行社会主义。尽管对台政策重点是“武力解放”，但既然是“不放弃和平的努力”，当然是需要通过谈判方式来解决两岸之间的问题。1955年4月，周恩来总理在与缅甸吴努总理会谈时表示：“如果美军撤退，我们可能用和平的方式解放台湾，如蒋介石接受，我们欢迎他派代表来北京谈判”。① 同年5月，周恩来在全国人大常委会第15次会议上宣布：“中国人民解放台湾有两种可能的方式，即战争的方式和和平的方式。中国人民愿意在可能的条件下，争取用和平的方式解放台湾”。②这是中国政府第一次公开提出“和平解放台湾”的主张。之后，毛泽东主席与周恩来等提出了“和为贵”、“爱国一家”的主张，提出国共已经进行了二次合作，准备进行第三次国共合作以推动台湾问题的解决。由上可见，大陆方面是最早提出两岸通过政治谈判的方式来解决问题、实现国家的统一的。 (二)“和平统一、一国两制”时期的政策立场 1979年元旦，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，提出“和平统一、一国两制”的对台方针政策。既然是以和平方式实现国家统一，那么其中要义当然就是透过和平谈判方式来实现。1979年后大陆方面对于两岸政治谈判政策立场大体包括以下内容： 1、政治谈判就是统一谈判。1979年1月，邓小平在回答美国记者林登·马修斯时说：“我们将采取多种方法同台湾当局，特别是同蒋经国先生商谈祖国统一的问题”。③这里所提出的“商谈”是指政治谈判，并且是谈判国家和平统一问题。1979年1月，邓颖超也提出：“为了完成台湾同祖国大陆实行统一的大业，我们愿意同台湾有关各方面，包括蒋经国先生在内进行商谈”。④1991年7月，江泽民总书记提出：“两党应本着对国家对民族负责的态度，派出代表进行直接接触商谈，逐步达到实现祖国统一的原则协议”。⑤基本上20世纪90年代初期大陆提出国共谈判即是“政治谈判”，并对政治谈判持有积极与推动的立场，希望通过国共谈判解决两岸统一后的政治、经济、军事等方面的安排。 2、通过中国共产党与中国国民党之间党对党协商，平等谈判，实现第三次国共合作。1981年叶剑英委员长在著名的“叶九条”中第一条明确提出：“为了尽早结束中华民族陷于分裂的不幸局面，我们建议举行中国共产党和中国国民党两党对等谈判，实行第三次合作，共同完成祖国统一大业。双方可先派人接触，充分交换意见”。之后，中共领导人多次提出通过国共第三次合作开展政治谈判实现国家统一的主张。胡耀邦指出：“在历史上，国共两党已经有过两次合作，这两次合作实现了北伐和抗日的大业，有力地促进了我们民族的进步，现在为什么不可以为建设统一的国家而实行第三次国共合作呢？”⑥1988年杨尚昆指出：“最现实的问题是国民党还在台湾当权，不和他谈，台湾问题就不得和平解决。现在，军政实权都在国民党手上，不突破这一步，不打开这个门，找谁谈也不能和平解决问题”。⑦由于台湾当局认为“这样做是地方与中央的谈判”，因此，邓颖超强调“这是两党平等的会谈，不是作为地方与中央来谈的”。⑧1988年3月李鹏提出：“我们愿意同台湾当局和各界人士共商祖国统一大计”。⑨1991年6月7日，中央台办受权就海峡两岸关系与和平统一问题发表谈话提出三点主张，其中第二点是“中国共产党和中国国民党派出代表进行接触，以便创造条件，就正式结束两岸敌对状态，逐步实现和平统一进行谈判”。 3、统一问题是中国的内政。中共领导人曾反复强调“台湾问题，纯属我国的内政。这个问题要由海峡两岸的领导人和人民来解决”⑩；“台湾是中国的神圣领土。台湾问题是中国人自己的事情，我们国家的人自己商议，完全可以求得妥善的解决”。(11) 4、政治谈判可以谈统一问题，也可以谈其他问题。1988年12月30日，吴学谦在纪念《告台湾同胞书》10周年时表示：“我们主张国共两党在平等的基础上，尽早接触谈判，可以谈国家统一问题，也可以先就两岸关系的具体问题进行磋商，只要谈起来，一切问题都好商量”。(12)1992年10月江泽民在中共“十四大”报告中提出在一个中国的前提下，什么问题都可以谈，包括就两岸正式谈判的方式同台湾方面进行讨论，找到双方都认为合适的办法。2002年11月8日中共“十六大”报告指出坚持一个中国原则，是发展两岸关系和实现和平统一的基础。开展对话，进行和平统一谈判，是我们的一贯主张。 5、政治谈判可以分步走，可以先谈结束敌对状态问题。1991年12月，江泽民呼吁“中国共产党和中国国民党派出代表进行接触，以便创造条件，就正式结束两岸敌对状态，早日实现两岸‘直接三通’，双向交流，逐步实现和平统一进行谈判”。(13)1991年4月29日上午，国台办副主任唐树备在与海基会副董事长兼秘书长陈长文会晤时提出两岸交往的五点原则，其中第5点是“尽早促成两岸有关方面以适当方式直接商谈”。(14)1997年中共“十五大”政治报告再次郑重呼吁进行正式结束两岸敌对状态的谈判。台湾学者邵宗海称“这是中共最高领导人在两岸关系危机以来第一次公开表达希望两岸进行‘政治谈判’”。(15)
