自从人类进入奴隶社会，就诞生了国家。国家是一定领土范围内的特定人群的集合，并由国家的职能机构代表国家行使国家权力，而国家治理则事关国家职能机构运行以及公共权力的分配。我国正朝着构建现代化国家稳步前行，体现的不仅仅是经济与文化的现代化，也是政治与国家治理的现代化。随着近年来我国政治、经济、文化形势的快速发展，建立现代化的国家治理体系已迫在眉睫。 “治理”的精髓在于权力的分配与制衡。国家审计无疑在国家治理中扮演着重要角色，因为国家审计履行着监督公共部门财政的职能，能够在“财权”上监督和制约公权力，而且具有一定的专业性和行政权力（即强制性），它的作用是民间审计或其他监督方式无法替代的，有利于遏制政府腐败，提高政府效能。 从另一个角度看，国家整体就像一个大型的集团公司，其职能部门的设立、运行和集团公司有许多相似之处。公司一般都会追求效益的最大化，其治理结构一般较国家来说更为有效，也更为精简，公司的内部审计也在日常经营中发挥着重要作用，类似于政府层面的国家审计。如果汲取现代公司治理的长处，将其中的精华与国家治理实践相结合，将会产生许多积极意义。 一、国家审计与国家治理 国家审计是国家治理的构成部分，甚至可以说，国家治理的需要导致了国家审计的诞生，两者在一定程度上是不可分割的。 1.国家治理的含义 国家治理主要是指国家权力的分配和国家机构运行的管理。国家治理的目的主要在于保证国家平稳运行，调和社会矛盾，方便政府进行统治和管理，以维持既定的社会秩序，促使公民能够各安其所，实现国家战略目标。 在我国，国家的构成主体有社会个人、政府当局、非政府社会团体（如营利性的非国有企业、非营利性的民间社团）、官方性社会团体（营利性的公有制企业、行业协会、政党）等。当然，任何主体的基本构成单位都是自然人，因此，国家治理最终需要调节的是权力部门与人民的关系。 人类社会最初是没有国家界限的。国家是由于人们被动或主动地出让部分自然权利而诞生的，人们把权力交给国家政府集中使用，以谋求群体利益的最大化。所以，国家的本质就是权力的集中，政府代表人民集中行使部分权力，国家也由此而出现了代理问题，有着高昂的代理成本。为了适应新形势，推行“善治”，使国民整体利益最大化，控制代理成本，就需要有现代化的国家治理，即要协调好政府职权部门与民众之间的关系，科学分配国家权力，制定并维系法律和制度，建立监督与反馈机制，还要引入适当的制衡与纠错机制，让国家整体能够在正确的轨道上平稳运行，为全体国民谋取更大的福祉，并契合国家的战略目标。 2.国家审计的定位 国家审计也被称为政府审计，是由国家审计机关所实施的审计，其职能和工作范围是法定的，理论上不受其他因素干扰，这是审计独立性所要求的必要条件。我国的国家审计主要的工作范围是各级政府机关、公有制企业以及掌握公权力的官方性非营利社会团体，审计的内容是这些部门和单位的财政收支和财务收支。通常来说，国家审计应站在独立第三方的角度，监督这些掌握公共资源的单位对国家资源的使用情况以及产生的经济效益和社会效益，并有权通报和查处不合规的行为。对于民间审计来说，审计只是一种信息增信，对财务报表仅作合理保证，有助于投资者对公司价值的评估判断。而对于国家审计来说，审计部门拥有或多或少的行政权力，对相关单位和部门的审计有着强制性，对数据真实性的要求更高，查错揭弊也是国家审计的重要工作任务。国家审计开展的合规性审计和绩效审计，在很多时候要求“绝对保证”，审计部门也有事后要求整改的权力，可以有效监督政府其他职能部门，限制公共权力的滥用，提高公共资源的利用效率，使政府开支合理化，有助于及时查处腐败和浪费。 二、国家与公司的相似之处 1.两者都是集权的组织 国家是集权的，公司也是集权的，且两者都存在代理关系。 国家的权力来自于公民的授予，公民让渡出部分危险的权力交给国家代行，政府代表国家行使权力，对外代表国家，是国家的合法象征，国家官员有着超出其作为普通公民身份所拥有的额外公共权力。 公司权力的源头就是投资者的资本投入。对于现代公司来说，投资者投入的是经济资源，将本属于自己的经济利益让渡给公司使用，以期产生更大的收益。现代公司的常设最高决策机构是董事会，就相当于国家的政府一样，对外也代表公司，履行公司权利，股东大会只是每年召开几次而已，通常是对董事会的经营方案进行表决，这与人民代表大会的运行有些类似。我国的“两会”每年只开一次，日常国务都交由人大常委会和国务院处理，正如公司里的董事会和经理层。公司高管有着远超一般股东的权利，政府和管理层都有滥用自身权利的动机。许多大型企业得了“大企业病”，实际上就是运行得越来越像政府部门了。 2.都有“内部审计”机构 国家审计与公司的内部审计一样，也属于我国政府的“内部审计”。 国家审计的体制一般分为四种类型，按照独立性从高到低排列分别为独立型、立法型、司法型、行政型，而我国的国家审计属于独立性最差的行政型审计，即我国的国家审计部门隶属于国务院，在国务院的领导下展开工作，地方的各级审计部门受审计署和当地政府的共同领导，无法独立于政府体系以外，这就导致国家审计变成了政府的“内部审计机构”，国家审计署也就成为了国家的内部审计室，这与公司的内审部门十分类似，与外部独立机构相比缺乏独立性。国家审计也与公司内部审计一样，是治理结构的组成部分，涉及组织内的权力监督与制衡。
