如何理解审计全覆盖 公益资金与公共资源的全面审计覆盖。山西审计厅王亚厅长认为，审计全覆盖就是凡是公益资金用到的地方，审计就应该在什么地方。宁夏审计厅尹全洲厅长认为，全面审计覆盖开始，就提出了“一分钱原则”，就是只要你使用了一分钱的公共资源，只要认为你有可能对社会、可能对公共环境造成污染影响，都应该在审计范围内。 从国家治理的高度去理解审计全覆盖。河南审计厅刘荃厅长认为，审计全覆盖要从国家治理的高度去理解。这几年审计署做了大量工作，大家在认识上总体趋于一致，无论是审计部门还是其他部门都认可审计做的工作。国务院在关于加强审计工作的意见中明确提出，审计要发现问题，完善制度。那么国家审计的目的就是不断地完善治理。如果人、财、权都能够管住，那么国家治理就能够完善。现在就是通过审计，发现国家治理方面存在的问题，是不是达到了维护人民群众根本利益、保障国家安全、促进改革发展的目的。如果哪一方面有问题，就需要把它找出来，然后提出完善的意见和建议，促进各部门深化改革、完善管理，使国家治理越来越好。 对权力的全覆盖就是维护最广大人民群众的利益。陕西审计厅李健厅长认为，我们经常提到审计的监督职能，最终是对权力的监督。因为，审计的最终目标是维护老百姓的利益，维护人民群众的利益。审计是国家政府的构成部分，审计的权力是法律和宪法给的。而宪法和法律是人民意志的体现，大家都认为应当这样做，就形成一个规则，执行宪法和法律本身就代表着维护老百姓的利益。宪法法律授予审计机关的权力，换句话说，审计的权力是人民群众授予的，审计要维护最广大人民群众的利益，维护制度的执行，因为制度就代表着人民群众的利益。所以审计的最终目标是维护老百姓的利益，为人民服务。 海南审计厅陈如军厅长认为，对于权力的审计全覆盖非常重要，比如经济责任审计，最主要的目标是对权力的制约，在经济责任审计中，只要抓住了权力与资源的这种关系，就能抓住腐败的根源，就能制衡权力。没有目标性，随便审、随便查，查到了很多的问题，但是对经济责任审计的意义却不大。而经济责任审计应当关注领导的领导责任、管理责任、直接责任，最关键的是直接责任。 审计全覆盖是有重点、有步骤和有深度的全覆盖。浙江审计厅徐宇宁厅长为，全覆盖是十八届四中全会提出来的，要求很高。按照审计法的要求，按照十八大的要求，一方面一定要突出重点，加强对财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权交易、国有土地使用权和矿产资源交易等重点领域和关键环节的审计监督。另一方面，审计全覆盖必须是有深度、有成效的全覆盖。比如浙江审计厅去年开展的涉农专项资金审计，就向纪检、检察机关移送了一批案件线索。这样的项目，可以起到震慑作用，并推动财政专项资金的整合与高效使用。 如何进行审计全覆盖 山西审计厅王亚厅长认为，第一就是扫除盲点，抓住重点。所谓扫除盲点，就是不能有任何地方不接受审计；不能有任何一个拥有公共资源、公共资金的地方不接受审计。山西省在2014年，把过去30年没有审计的全部排队列入审计计划，到2015年基本上盲点都要被扫除。抓住重点是指，就现在的审计力量来说，这么大个国家，这么庞大一个经济体，如果要全覆盖，力量怎么分配。这个时候抓重点就非常重要，只有抓住重点，才能有效和高效。审计就是抓住一个点审深、审透、审清。第二个就是审计责任。作为一个审计职员，你一生的审计，要有个清晰的记录。你审了哪些项目，作为你这个审计工作者的一生。你一生有什么重大的失误，你审出了什么，到最后审查结束的时候你可以拉出一个单子。审计责任跑不了，哪怕是你退休了。第三个就是抓审计质量，因为审计质量决定着审计工作，是审计工作的生命线。如果审计质量不高，那审和不审都一样。所以审计质量非常重要。为了提高审计质量，现在一个基本的做法，就是加强过程控制。 全覆盖背景下审计方法创新 审计组织方式创新。吉林审计厅刘庆恒厅长认为，对于审计方法创新，要树立一盘棋思想，加强项目融合、上下联动，以统一管理为契机，创新组织方式，创新技术方法，推进和完善多专业融合、多视角分析、多方式结合的审计组织方式，对重大审计项目要打破上下级界线、专业界线，进一步整合审计资源，实现优势互补。积极推进数据中心、联网审计和审计数据综合分析系统建设，提升审计指挥决策、审计质量管理、数据汇聚与共享、数据综合分析等能力。 福建审计厅姜榕兴厅长认为，以创新方式强化政府审计，发挥各类型非政府组织内部审计以及社会审计作用，协同起来推动系统改革目标的整体推进，加大探索，把握政府审计的主旋律，实现有深度、有重点、有步骤、有成效的审计全覆盖。 海南审计厅陈如军厅长指出，海南设计出“两个平台一盘棋”的工作模式。其中一个工作平台就是经济责任审计，第二个平台就是财政审计，所谓一盘棋就是全审计。按照这个模式，5年时间内，基本上能够把经济责任审计、国有资产、公共资源都覆盖一遍，虽然有一定的难度，但是从形式上来讲，它覆盖了。 山东审计厅马青山厅长强调，如何在一年之内落实好2011年以来222名离任省管领导干部的审计，我们打破原来审计旧思维，在审计内容上聚焦责任、突出重点，不搞面面俱到，千方百计统筹审计资源，从市县审计机关抽调力量，从高校、国企内部审计机构借调人员，从社会审计机构购买专业服务等，整合了一支庞大的队伍来完成这项工作。
