中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1009-5381(2015)04-0016-06 中国共产党历来重视自身建设，希冀把自己打造成为一个纪律严明、善于学习、善于批评和自我批评、不断满足人民群众根本要求、不断适应时代潮流的革命性政党。自从改革开放以来，中国共产党从革命性政党转变为建设性政党，但始终没有改变自己全心全意为人民服务的本色，仍然是中国社会主义事业的坚强领导者，是中国社会主义建设的核心力量。经过历史的艰难选择，中国共产党成为中华人民共和国长期处于执政地位的唯一政党。正如伯克所言，“政党是建立在一些人们集体认同的特别的原则之上、以共同努力促进国家利益的联合起来的实体。”[1]22当然，我们也应当看到，随着中国从革命时期转入和平时期，伴随着党的规模、执政方式尤其是党员工作条件的变化，对政党的认同走向式微，党的执政合法性受到威胁；一些党员干部腐化堕落，又增加了社会对共产党执政合法性的质疑。 正是在这种政治形势之下，习近平同志提出全面从严治党思想，显示了中国共产党直面问题的勇气。它既是中国共产党在新时期寻求政治合法性的实然之选，也是马克思主义政党理论的重要创新。 一、直面矛盾：明确治党的出发点 经过30多年的改革开放，中国经济建设取得了举世瞩目的成就；自2010年以来，中国GDP总量赶超日本，成为世界第二大经济体。然而，经济建设的成就不足以抵消人们对政治问题、文化问题、社会问题和生态问题的关注与忧虑。尤其在政治上，处于核心领导地位的中国共产党面临着党自身建设薄弱与党群关系疏远等考验。2012年11月15日，新任中共中央总书记的习近平在与中外记者见面时直言：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。”[2]全面从严治党的提出正是肇始于中国共产党领导集体对党内存在的问题的深刻洞察。 第一，中国共产党党内存在严重的腐败现象，部分党员存在作风问题，全面从严治党刻不容缓。一方面，一些党员干部自视甚高，一些党组织日益成为目光向内和向上的官僚化组织。党的民主生活和组织生活制度不够健全，人民群众难以监督党组织。各级党委尤其是党委主要负责人，在重大政治、经济和社会决策上，拥有过多权力，容易成为外部力量的寻租对象，走向腐败。另一方面，一些党员干部纪律松懈，生活腐败堕落，甚至存在违法犯罪的行为，严重损害了共产党的形象，危害人民和国家利益。正是面对党内存在的如此严重的腐败情况，习近平在2015年新年贺词中再次表示要继续全面推进从严治党，毫不动摇转变作风，高举反腐的利剑，扎牢制度的笼子，传达了中国共产党领导的社会主义国家有腐必惩、有贪必肃的决心。 第二，新形势下存在党群关系疏离的现象，全面从严治党力求弥合与密切党群关系。一方面，党的工作方式与革命年代相比发生了根本变化，今天的党组织以及党员干部的工作日益常规化，他们不必冒着财产、声誉甚至生命的危险来从事党的工作。同时，人民群众取得自身利益的空间和途径大大增加，对党和政府的政治依赖也明显减弱。另一方面，部分党员干部的领导能力和领导方式急待提高和改进。人民群众希望在遇到困难时能够得到党和政府的帮助，但在现实生活中常因党员干部的工作疏忽而被忽视。再者，党群沟通渠道不畅通，缺乏完备的党群关系处理制度。个别党组织的党群沟通制度停留在书面，党组成员未能积极主动地响应人民群众的呼声，或者响应不及时，错过了化解矛盾的最佳时机，导致矛盾不断堆积。以上种种都降低了人民群众对党员干部的信任，淡化了党群关系。 第三，社会存在权贵资本合流、侵害群众利益的现象，全面从严治党成为保障民众利益、稳定政治发展的必然要求。在过去一段时间内，中国政治生活中面临的尤为突出的危险就在于个别领域存在权贵资本合流的现象。对此，韦伯早有预见，“经济分化的任何发展都会伴随出现这样的可能性：行政管理将落入富人之手。原因并非在于他们具备优越的个人品质或者更为全面的知识，而是仅仅在于他们有时间且报酬微薄，甚至完全没有报酬地作为兼职去承担行政功能。”[3]实质上，这也揭示了财富与权力具有天然的亲和性；而权力与财富的这种亲和又会垄断社会利益，阻碍普通民众通过勤劳与智慧公平获得财富的出路，致使国家与社会缺乏流动性，使广大民众失去向上流动的可能。因此，个别领域存在的这种比较严重的权力寻租以及权力与资本的合谋现象，将严重引发了部分群众对党的信任危机，不利于国家民主政治的发展。 诚如亨廷顿所言，“就政治发展而言，重要的不是政党的数量而是政党制度的力量和适应性。”[4]全面从严治党的提出正是长期处于执政地位的中国共产党直面党内存在的严重腐败现象、党群关系疏离等一系列现实问题而做出的战略布局。敢于正视自身存在的问题，并从思想与制度方面加以强调、宣传、落实，是对中国共产党执政地位与核心领导地位的真正巩固，也是中国共产党努力增强自身适应性的积极表现。 二、宏观微观同发力，抓铁有痕踏石留印 今天的中国共产党拥有8700多万党员，党员的监督管理是一大难题。面对庞大的党员数目，以习近平为总书记的新一届党中央自2012年11月上任以来一直十分强调中国共产党的作风建设，开展党的群众路线教育实践活动，深入开展反腐倡廉工作。中央“八项规定”、“四风”建设、“三严三实”等均是针对中国共产党自身建设提出的严要求、强举措。梳理全面从严治党这一理论提出的发展脉络，有助于厘清新一届政府针对党风廉政建设所予以的重视程度和所涉及的主要内容。
