2014年以来，国务院深化预算改革，在加强地方政府性债务管理、改革中央对地方转移支付制度等方面发布了一系列政令，2015年新的《预算法》也开始施行。面对新的形势和要求，财政审计要着力构建适应新形势的财政审计大格局，以保障财政审计工作能够更加积极有效地发挥好审计监督的职能和作用。 一、财政审计大格局的内涵 （一）财政审计大格局的基本含义 财政审计大格局是审计机关为了维护资产安全，防范财政风险，将全部财政资金作为审计的内容，把财政审计的核心放在财政管理上，以政府预算为纽带，统筹审计资源，整合审计计划，从各个层面整合审计信息的财政审计工作体系。 财政审计大格局并非是简单地扩大财政审计的规模和数量，而是在扩宽审计广度的基础上，注重审计高度和深度的提升，着重从审计内容和审计的组织形式、管理方式等层面上对原有的财政审计工作进行改进，实现财政审计工作的最终转变，从而促进财政审计的发展。 （二）构建财政审计大格局在审计内容上的转变 深化财政审计发展，构建财政审计大格局，需将现有的财政审计内容在以下方面进行扩展。 1.对财政资金进行全过程监督。深化发展财政审计，构建财政审计大格局需摆脱单纯的财政预算执行与决算审计思想，将财政资金的整个运行过程都纳入审计监督之中，还应加强对预算编制的监督和对审计查出问题的整改情况进行跟踪。 2.全方位整合财政审计与其他审计。首先，应将财政审计与其他专项审计的审计目标相结合；其次，将财政预算执行和决算审计与一般单位的预算执行和决算审计相结合；再次，将财政审计与财务收支审计、绩效审计相结合；最后，将财政审计与审计信息化建设相结合，提高财政审计工作的效率。 3.实现各项财政资金审计无盲区。深化发展财政审计，构建财政审计大格局，需从全局看问题，使财政审计工作的重点紧紧围绕在政府的中心工作上，围绕在人民群众关心的民生、环保、医疗等问题上。因此，开展财政审计工作，应将一般财政收支、专项财政收支、债务收支、转移支付资金、基金收支、国有资本经营收支、非税资金收支等全部资金都纳入财政审计监督范围中去，做到对各项财政资金的审计无盲区。 （三）构建财政审计大格局在审计组织形式、管理方式上的转变 加强组织管理，整合审计资源，转变审计管理与组织方式需从以下两个方面展开。 1.制定审计“大计划”。在开展财政审计工作时，一方面应着眼全年布局，在围绕财政审计中心项目的基础上，制定年度审计计划，安排好各职能部门的配套项目，以拓展审计范围，提升审计效用；另一方面，应将政府关心、人民关注的问题及时纳入审计计划，增强财政审计计划的时效性。 2.实现审计“大整合”。财政审计工作是一项全局性的工作：一方面，要求审计机关内部必须要有统一的组织领导、统一的程序要求，能使有限的审计资源发挥最大的效用，并在审计力量的整合上打破部门之间的界限，全面审计，突出重点，做到各审计部门资源共享、优势互补；另一方面，要求整合财政审计方式方法，坚持财政审计与财务审计相结合、人工审计与信息化审计相结合，多管齐下，相得益彰。 二、构建财政审计大格局实践中存在的问题 （一）财政审计覆盖的范围不够全面 首先，财政审计的横向范围不够宽，部分财政资金未被覆盖。目前，我国的财政审计范围涵盖了一般预算以及政府资金预算，财政审计的重点偏向于对预算执行情况进行审计。但中央转移支付资金以及地方的财政收支状况并未全部纳入到财政审计范围中，对政府性非税收入、社会保障预算以及地方债务等财政资金的收支管理活动也缺乏关注，从而导致财政审计不能全面地对财政资金的使用和管理情况进行监督与评价，影响财政审计的效果。 其次，财政审计的纵向链条不够长，资金链条的两端往往被忽视。一般来说，财政资金的完整流程包括资金的筹集、分配、拨付、管理、使用、绩效评价等环节。受审计手段与资源的制约，财政审计范围难以覆盖到财政资金运行链条的每个环节，同时，目前的财政审计更多偏向于预算执行这一环节，对资金链条两端的预算编制以及财政决算的审计关注度还不够。 最后，财政审计的评价内容不够全面。目前，财政审计的重点内容是对财政资金使用情况的真实性、合法性进行审计，以揭示财政资金闲置、挤占、挪用等问题。但对财政资金的损失浪费情况等方面却缺乏审计力度，影响对财政资金使用效益的整体评价，难以对使用效益低下的原因进行深入分析，导致提出的审计建议不够切实可行，从而大大降低了财政审计的效用性。 （二）财政审计方法滞后 第一，信息化手段应用的力度不够。目前，除海关等机构外，其他如社保、农业等财政审计领域尚未开发出通用的审计软件。此外，部门之间的数据接口也并未形成，财政联网审计与审计数据库的建设进度缓慢。 第二，缺乏标准的财政审计操作指南。目前，政府部门尚未出台标准的财政审计操作指南，财政绩效审计评价体系也未完全建立，财政审计人员在审计工作中往往使用传统审计方式，依据审计经验开展工作，在事前审计和事中审计方面的控制力度不够，发现的问题也难以及时进行审计评价，直接影响了财政审计质量。 （三）财政审计缺乏独立性
