国家审计作为国家监督体系的重要组成部分，通过充分发挥其监督、评价、建议功能，推动国家治理的完善。审计人员作为国家审计项目的具体实施者，是审计工作得以高效开展的核心和关键，其专业化程度决定了我国国家审计的水平。审计署在关于审计人才队伍建设方面提出要为审计事业培养高素质、复合型人才的要求，这对审计人才提出了更高的要求，也对我们现阶段的人才培养体制提出了挑战。 一、国家审计人员基本情况 国家审计人员是指审计机关中接受国家委托，依法行使审计监督权，从事审计事务的工作者，现有人数8万余人，其中涵盖审计署、18个特派办、20个派出局、各省、市、县审计机关。新形势下，凡使用财政资金的单位和项目，都应接受审计监督，这些项目分布地域广、行业多、标准高，相较之下审计人员力量相对薄弱，迫切需要现有审计干部能力建设迈入新台阶。 二、目前国家审计人员培养中存在的问题 （一）审计人员业务能力水平与审计工作职能新要求仍有差距 国家审计机关从成立初期由财政机关或企业调入人员与军转干部组成的审计队伍，发展到现阶段，充实了较多专业对口的审计干部，但干部队伍的成长仍不足以赶上高节奏的审计工作。随着审计工作定位由传统的财务收支审计向推进完善国家治理的转变，审计工作在国家治理中发挥的作用日益重要，工作任务日益繁重，工作要求不断提高，审计人员业务能力水平与审计工作职能新要求仍有差距。 （二）有针对性的人才测评和培养体系亟需完善 现阶段干部培养机制尚需改进。特别是干部培养工作的系统性、计划性和针对性还不够强，尚未形成涵盖培养计划、组织实施、效果评价、改进完善等方面的综合、高效、完善的培养机制，现有干部培养途径较为单一。尽管有学者对审计人员的胜任力做出研究，但暂时未利用审计人员胜任能力进行测评并用于人才培养中。 三、国家治理视角下审计人员能力素质需求分析 针对目前面临的能力不足、审计力量有限等问题，迫切需要我们有针对性地培养审计人员。因此对国家审计人员在新形势下胜任能力的研究具有较强的现实意义。胜任力的研究从20世纪80年代开始经过30年的发展已经取得了较为成熟的理论和实践的成果。例如，Mc-Clelland（1973）认为，胜任力包括知识、技能、特质、动机等要素。国际会计师联合会（IFAC，2003）指出，职业会计师的胜任能力要素包括专业知识、专业技能，以及职业价值、道德与态度（简称专业品质）。黄莺将审计人才能力分成审计领导才能、审计工作能力、审计基础能力和审计人才特质。宋夏云依据能力要素法将政府绩效审计人员能力构成划分为专业知识、专业技能和专业品质，并通过实证细分了27个指标。本文拟在国家治理视角下对审计人员能力素质需求提出初步构想。 （一）政策分析能力 基于委托代理理论，国家审计是代理国家行使审计监督的权利，具有鲜明的政治性，审计数据背后反映的是政策执行绩效，牵动着国家政策走向，是国家治理的具体反映，而审计人员单纯的“查账”、“查数据”已经不符合现阶段对于审计工作的期望，强烈的大局观和宏观政策分析能力对于我们把握审计重点，适时调整审计目标，更好地服务国家治理具有重要意义。 （二）逻辑思维能力 审计工作要想发挥效用最大化，就必须要将审计工作的点、线、面；原因、问题、发展趋势、影响效益；历史、现在、将来按照逻辑有序结合起来，实现综合分析。逻辑思维能够帮助审计人员通过比较、综合、分析、概括等方法做出合理的假设。 （三）团队协作能力 审计工作属于团队作战，涉及业务复杂，时间长。在面对审计项目时，合理配置资源，实现良好的团队配合能够提高整体作战能力。当前大兵团作战涉及面广，业务复杂，个人的力量没有办法核查出重大的问题，特别是当前重大审计项目逐步实现全国范围审计，需要审计人员在工作中不断的强化合作意识，发挥优势。 （四）学习与创新能力 审计业务多样化需要审计人员在整个职业生涯中都保持自觉学习的热情和动力，不断提升自身的专业技能。审计经验需要与被审计单位的业务形势相结合，比如国土审计中用到的GIS技术大大提高了审计人员工作效率。同时，要加强理论研究，并将理论知识真正运用于审计工作的实践中，在此基础上创新审计工作模式。 四、国家审计人员动态培养模式探讨 （一）完善审计人员胜任力测评体系 区别于以文化水平和工作经验为衡量标准的传统模式，胜任力测评模型能够从道德、专业知识、技能以及心理层面上建立组织内部的胜任力综合评价体系。本文引用Fotis和Gregoris在2006年提出的胜任力生命周期模型，结合审计人员能力素质要求动态变化的特点，将胜任力管理分为的七个环节：鉴别胜任力—建立胜任力模型—确定胜任力测评标准—测量胜任力—建立胜任力管理体系—评估胜任力拟合度及有效性—动态修正胜任力要素。对胜任能力进行持续性评估能够不断校验审计人员的能力素质需求，通过问卷调查将不同层级审计人员的核心胜任力的显性要素加以量化。在国家治理视角下对审计人员应具备的四项基本素质技术上，不同阶段的员工应有其测评的个性化指标：例如对于试用期转正的审计干部，主要测评的重点可以在适应能力、知识等方面加以不同权重分析；对于核心审计干部，则应通过将能力素质要素进行排序，多维度了解被测评对象优势和劣势。
