从环境审计到生态审计:历史渊源与演进逻辑

作 者:

作者简介:
张沁琳,中国海洋大学管理学院

原文出处:
财会月刊

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2015 年 10 期

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      工业革命将人类带入了工业文明时代,三百年的工业文明以人类征服自然为主要特征,创造了一个又一个工业奇迹,极大地改变了世界的面貌。然而一系列全球性的生态危机暴露了工业文明带来的对自然环境的极大破坏,由此人类开始反思,需要开创一个新的文明形态来延续人类的可持续生存,于是生态文明应运而生。生态文明是人类文明发展的一个新阶段,即工业文明之后的文明形态。生态文明是人类遵循人类和自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和,生态文明是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态。

      在由工业文明时代向生态文明时代转变的过程中,企业、政府等各类组织开始积极探索环境管理的实践,环境审计作为环境管理的工具和方法由此诞生,并不断发展完善。随着可持续发展理念日益深入人心,构建人与自然和谐发展、持续发展的生产方式和生活方式,建设生态文明,加强生态环境管理日益受到关注,作为对环境审计的继承和发展,生态审计呼之欲出。本文试图将中西方环境审计与生态审计的历史发展脉络进行梳理,并从哲学发展的视角论证从环境审计到生态审计演进的逻辑,提出深生态学视角下的生态审计是环境审计在生态文明时代下的发展方向,阐释了环境审计与生态审计的渊源与边界,以期为深化生态文明建设提供借鉴。

      二、环境审计的诞生与演进

      (一)西方环境审计

      由于我国通常将“environmental audit/auditing”翻译为“环境审计”,因此本文所指西方国家的“环境审计”,就是指“environmental audit/auditing”。西方环境审计的发展大致经历了三个时期。

      1.萌芽时期(20世纪70~80年代)。西方国家的环境审计始于20世纪70年代,Humble(1973)在《社会责任审计:一种寻求生存的管理工具》一文中最早提到了环境审计。环境审计最初是一项企业自愿的合规性审计。在20世纪60年代末,美国国会出台了许多环保法规,并加大了违法处罚力度。在此背景下,一些石油开采、化工、冶炼等大型制造业企业为防范环境违规风险,评价经营活动是否符合环保法规的要求,产生了环境审计的需求。Arthur D.Little(ADL)咨询公司是开展环境审计的先驱者。

      1977年美国Allied化工公司由于在弗吉尼亚州排放有毒物质十氯酮,面临着1380万美元的罚款。鉴于罚款数额巨大,Allied化工公司的董事会聘请ADL咨询公司来评价其他38家子工厂是否存在类似事件。在这次评价中,ADL咨询公司建立了一套标准化的环境审计程序,有效控制了有毒物质的排放,并将发现的其他可能违反环境法规的问题报告给了Allied化工公司。此后其他一些化工公司也聘请ADL咨询公司实施环境合规性审计,美国政府也聘请ADL咨询公司系统研究环境审计。在ADL咨询公司开展环境审计之前,企业为防范环境违规风险只是开展内部环境审计,ADL咨询公司开启了外部第三方参与环境审计的实践。在20世纪80年代中期,ADL咨询公司出版了三本有关环境审计的书籍,这些书籍为后来美国环保署(Environmental Protection Agency,EPA)相关政策的出台奠定了重要基础(Michael Frisch,1996)。

      环境审计最初虽然只是企业的自愿行为,但却是为了应对严苛的环境法规被动实施的,审计的内容主要关注企业各类污染物的排放是否符合法律的规定,可以说环境审计在萌芽时期是一种合规性审计。

      2.快速发展时期(20世纪80~90年代)。20世纪80年代,随着全球环境污染问题的日益凸显,环境保护问题受到重视,在此背景下,西方环境审计步入快速发展时期,突出表现在各国有关环境审计的项目或标准的出台。1986年,美国环保署提出了环境审计项目,总结了环境审计方法,并对工业企业建立内部环境审计程序提出了建议。20世纪80年代后期,对环境审计的关注从美国扩展到欧洲。英国出台了BS7750作为环境管理系统的标准,鼓励环境审计实践。以英国BS7750标准为基础,国际标准化组织在20世纪90年代陆续制定并颁布实施了有关环境管理的ISO14000系列国际标准,此标准要求建立完善的环境管理体系,并实施系统规范的环境审计,其中的ISO14010-14012三项标准系具体的环境审计指南。1993年,欧盟提出了生态管理与审计计划(Eco-Management and Audit Scheme,EMAS),这一计划是以BS7750和ISO14000系列为基础的。自愿参与这项计划的企业将纳入环境管理程序:评价其经营活动对环境的影响程度,建立环境管理系统,定期进行内部环境审计,记录环境绩效的持续改进,公开环境绩效报表,并由第三方检查企业是否遵循了EMAS的规定。这些项目或标准出台后,许多企业主动地实施环境管理,环境审计用来全面评价和提高企业的环境绩效,并对外发布报告,以提高企业的形象。

      20世纪90年代开始大量涌现环境审计的研究报告和文献,对环境审计的基本概念、政策选择、程序方法等问题进行全面、系统的研究,重点关注与环境审计实务紧密相关的环境审计规范、方法、实际应用等问题的研究。初期研究主要集中于企业组织中的环境审计问题,后来也开始探索如何将环境审计应用于政府等公共部门。各类组织也对环境审计问题给予充分关注。1995年,最高审计机关国际组织在开罗会议上对环境审计进行了研讨,并制定了有关环境审计定义的框架:世界银行在其1995年发布的文件《环境评价资料更新》中,对环境审计定义进行了界定;国际会计师联合会(IFAC)关注民间审计组织在环境审计中的作用,在其1995年发布的文件《审计职业与环境》中阐述了环境审计的分类。这一时期环境审计得到了快速发展,虽然环境审计的定义、分类等基本问题未形成统一意见,但其含义与类型已大大拓展。

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