中图分类号：D67；D92 文献标识码：A 文章编号：1000-260X(2015)03-0058-07 澳门博彩业历史悠久，闻名世界，被冠以“东方蒙地卡罗”和“亚洲拉斯维加斯”之美誉。进入20世纪，博彩业在澳门经济中的比重及贡献度逐渐攀升，自60年代起，澳葡政府税收的近半数来自于博彩业。2002年，澳门政府开放赌权，将此前的博彩专营权一分为三，开启了博彩业的竞争时代。此举犹如向博彩市场注入了一支催化剂，赌场数量、赌客人数，以及行业收益开始激增，博彩业发展成为澳门经济的绝对支柱产业。2008年，澳门各类博彩项目毛收入达到1098亿澳门元，是开放赌权前博彩毛收入的近5倍。2011年，博彩收入达2678.7亿澳门元，较2010年大幅成长42％。2013年的博彩收入再创历史新高，达到3607亿澳门元，占当年澳门生产总值的87.2％，同年来自博彩专营权的直接税收入1344亿澳门元，占当年政府财政收入的86.4％①。在繁荣的背后，博彩业“一业独大”的产业结构给澳门的经济安全及政治生态带来风险。在赌权开放过程中，随着美资大举进入澳门博彩市场并迅速崛起，其市场份额和话语权大幅攀升，在获取经济利益的同时，开始在政治上谋求影响力，干扰澳门的政治生态和社会环境，对澳门的繁荣稳定产生隐患。本文试图通过对澳门赌权开放历史的回顾，分析美资在澳门博彩业中的影响，继而从法治的角度提出应对措施。 一、澳门赌权开放的历史回顾 (一)澳门回归前博彩业发展概况 澳门博彩业发展可以追溯到16世纪的开埠初期，由于当时政府没有法规监管，形式上表现为自由开设的赌档和赌台。1847年，澳葡政府首次将澳门博彩业合法化。19世纪后期，澳门博彩业日渐发达，赌饷开始成为政府收入的重要来源。1930年，“广东赌王”霍芝庭的豪兴公司首次取得全部博彩游戏的专营权。1937年，葡澳政府对博彩业进行改革，将所有博彩专营权集中，统一承投。最终由泰兴公司获得专营权，到1961年底届满。1961年2月，葡萄牙政府接受时任澳门总督马济时②建议，批准开创澳门为“恒久性的博彩区”，计划将澳门打造成以博彩和旅游为主的低税制地区。马济时认为“凡博彩，其结果为偶然性，纯粹幸运致胜者”，此即今天“幸运博彩”之由来③。同年7月，葡澳政府颁布法规，决定待年底泰兴公司专营权到期时，将博彩通过公开竞投批给专人承办。最终，由叶汉、叶得利、何鸿燊、霍英东等港资商人组成的新财团获得专营权。为全面承办澳门博彩业，新财团于1962年成立“澳门旅游娱乐有限公司”(简称“澳娱”)，开始了长达40年的专营时期。 (二)澳门回归的后赌权开放过程 1999年12月21日澳门回归祖国之后，特区政府开始谋划博彩业的发展前景，并成立“澳门博彩委员会”专门负责研究及咨询工作。2001年8月，澳门立法会通过具有里程碑意义的法律文件——《娱乐场幸运博彩经营法律制度》，决定待2001年底澳娱专营权届满后，发放三个经营牌照，以竞争的方式促进博彩业发展，并对博彩专营权的发放、博彩公司资质、经营模式以及博彩税等基本内容作出规定，为未来澳门博彩业发展奠定了基础。特区政府随即颁布行政法规，规定了牌照竞投程序，并成立了由8人组成的竞投委员会。博彩牌照竞标工作于同年11月2日正式展开，12月7日结束时共收到来自全球的21份标书，其中不乏国际大型博彩财团的身影。 2002年8月，澳门特区政府宣布竞标结果，原澳娱新组建的澳门博彩股份有限公司(简称“澳博”)、银河娱乐场股份有限公司(简称“银河”)、永利度假村(澳门)股份有限公司(简称“永利”)三家公司获得经营牌照。同年12月，由于“银河”的两大股东——香港吕志和家族和美国内华达州威尼斯人集团的合作关系发生变化，特区政府修改了与“银河”签订的经营合约。按照法律关于“分营权”的规定，批准“银河”以“转批给”的方式将牌照一分为二，分为主牌和副牌，由“银河”持有一张主牌，向威尼斯人集团旗下“威尼斯人澳门股份有限公司”(简称“威尼斯人”)发放一张副牌。主副牌照除名称不同以外，其他权益和责任均为一致，可以各自独立经营赌场[1]。之后，特区政府又对其他两张牌照如法炮制，拆分为主副两张赌牌，这样，原有的三张牌照变为六张牌照。“澳博”将副牌转批给美高梅金殿超濠股份有限公司(简称“美高梅”)，“永利”转批给新濠博亚(澳门)股份有限公司(简称“新濠博亚”)。澳门政府通过拆分的方式，巧妙地规避了“三张赌牌”的法律规定，形成了世界上唯一的“一牌两公司”的法律景观[2]。 二、美资在澳门博彩业中的发展现状 (一)美资进入后澳门博彩业市场的多元化格局 经过博彩牌照的拆分和批转，澳门博彩业六分天下的经营格局形成，六家博彩公司分别是3家持主牌的“澳博”、“永利”、“银河”，以及3家持副牌的“美高梅”、“威尼斯人”，以及“新濠博亚”。从资本来源看，投资者来自香港地区、美国、澳大利亚以及澳门本土。其中，“澳博”是以赌王何鸿燊为首的澳门本土企业，在澳门经营多年。“永利”的主要股东是美国拉斯维加斯传奇人物史蒂芬·永利。“银河”在合作关系变化前有两大股东，香港的吕志和家族占三分之二的股权，美国内华达州的威尼斯人集团占三分之一的股权。转批牌照后，“银河”成为一家纯港资企业，而持副牌的“威尼斯人”的股东则是美国拉斯维加斯金沙集团。“美高梅”是何鸿燊的女儿何超琼与美国美高梅(MGM)的合资公司，其中，美国美高梅持有80％的股权。“新濠博亚”是澳大利亚PBL集团、澳门新濠国际发展有限公司与何鸿燊之子何猷龙的合资公司。在6张正、副赌牌中，美资企业至少持有两张半的份额，几乎占据澳门博彩业的半壁江山，与华资财团平分秋色。
