幼儿园教育质量与生均投入、生均成本的关系研究

      中图分类号：F08；G40-054 文献标识码：A 文章编号：1003-4870(2015)02-00025-07

      一、问题的提出

      《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出了到2020年“基本普及学前三年教育”的目标；《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》进一步明确提出“保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育”。这些宏伟目标的实现无疑需要大幅增加对学前教育的财政投入。我国幼儿园教育质量与生均投入、生均成本的现状如何？不同地区(城市—农村)、不同性质(公办—民办)的幼儿园之间，在教育质量以及生均投入、生均成本上是否存在显著差异？幼儿园教育质量与生均投入、生均成本之间是否存在显著的相关性？生均投入与生均成本中的哪些构成要素能够更有效地预测幼儿园教育质量？财政性学前教育经费如何投入更有效益？这些成为与学前教育政策制定息息相关的重要理论和现实问题。

      综合国内外托幼机构教育质量的相关研究[1][2]，研究者把幼儿园教育质量界定为：幼儿园教育服务(包括保育)满足幼儿及相关主体合理需求的程度。生均投入与生均成本是测算一定时期内(一般以年度为单位)教育投入与支出规模的基本单位。基于已有研究[3][4]和本研究的目的，我们把幼儿园教育投入界定为政府或社会为获得幼儿园教育服务而支付的价值总和，它反映了幼儿园教育的社会成本。在我国现实背景下，幼儿园教育投入的主要来源有两个：政府的财政拨款和家长的缴费。生均投入的测算是用幼儿园年度总收入除以年度平均在园幼儿数(即上下两个学期在园幼儿总数的均值)。我们把幼儿园教育成本界定为：幼儿园在提供教育服务过程中实际耗费的各类资源的价值总和。幼儿园实际运行成本(不考虑园舍建设成本)一般主要包括三个方面：人员经费、公用经费和固定资产折旧费。生均成本的测算是用幼儿园年度总支出除以年度平均在园幼儿数。

      二、研究方法

      (一)抽样

      本研究的区域对象为浙江省。该省虽为东部沿海发达省份，但具有地理环境的多样性与经济社会发展水平的多层次性。研究者采用分层随机抽样的方法，根据浙江省幼儿园的办园等级(由高到低分别为省一级、省二级、省三级/准办园)、所在地(城市—农村)、办园性质(公办—民办)等分布结构，抽取了不同经济发展水平的六个地市的91所幼儿园。每所幼儿园随机抽取2个左右不同年龄组的班级，采用适宜的观察评价工具，进行教育质量评估。在进行教育质量观察评估当天，采用园长问卷的形式进行幼儿园教育成本调查。共发放问卷91份，回收86份，其中79份有效，有效回收率87%。因此，本研究采用这79所幼儿园的办园经费数据及其158个班级的教育质量数据进行分析。幼儿园、班级样本分布结构见表1。

      

      (二)研究工具

      1.中国托幼机构教育质量评价量表

      本研究采用《中国托幼机构教育质量评价量表》(以下简称《质量量表》)来评估样本幼儿园的教育质量。《质量量表》包含八个子量表和51个项目(见表2)；每个项目均采用利克特7点评分方式进行评价：1分(不适宜)、3分(最低要求)、5分(良好)、7分(优秀)。子量表得分和量表总分为所评价项目得分的均值，处于1～7分之间。

      研究结果表明，《质量量表》具有良好的评分者间一致性信度(K≥0.6)和内部一致性信度(子量表及总量表的Cronbach's α处于0.826～0.964之间)。同时，信效度验证研究结果显示，《质量量表》具有良好的内容效度、同时效度、效标效度、结构效度和区分能力，与儿童发展结果具有显著的相关性[5]。《质量量表》能够成为我国文化背景下幼儿园教育质量的有效评价工具。

      2.幼儿园情况调查问卷

      本研究采用项目组自编的《幼儿园情况调查问卷》来收集幼儿园教育投入与成本的相关数据。问卷包含22个具体项目，内容涉及幼儿园基本情况、收入项目及数额、经费支出项目及数额等三个方面。该问卷经过多次试调查和反复改进，已经比较完善。

      (三)数据采集过程

      2012年春季，经过培训的评分员团队分别到样本幼儿园中进行班级教育质量观察测量。每个班级2名评分员，各自独立对班级教育质量进行一日活动的观察评估(包括上午4个小时、下午2个小时)，中午休息期间对班级教师进行半个小时左右的访谈(以获取无法直接观察的有关信息)；各自的评分完成后，2名评分员作为一个小组进行合议评分，对不一致的项目进行讨论，直至给出小组一致的评分结果。班级观察当天，评分员发放并回收《幼儿园基本情况调查问卷》。

      数据采集完成后，研究者对数据进行编码录入与清理核查，并对缺失值进行了必要的处理；数据分析主要采用SPSS 20.0和R软件进行。

      三、研究结果

      (一)幼儿园教育质量与生均投入、生均成本的总体状况

      1.基本描述性统计

      

      由表2可见，在幼儿园教育质量方面，158个样本班级在《质量量表》上的总体平均得分为3.40分，略超过3分(即“最低要求”)；最高分为5.86分，处于“良好”(5分)水平；最低分仅1.42分，接近“不适宜”(1分)。这说明样本幼儿园教育质量总体处于较低水平。在生均投入与生均成本上，79所样本幼儿园生均投入的均值为0.54万元/年，生均成本的均值为0.51万元/年；生均投入略高于生均成本，这一结果基本合理。进一步从构成来看，在生均投入中，财政拨款占43%，家长缴费占54%。在生均成本构成中，最主要的支出是人员经费(占72%)，其次是公用经费(占17%)，而固定资产折旧费占比(7%)相对较低。