修订日期：2014-08-31。 中图分类号：D827 文献标识码：A 文章编号：1004-8049(2015)03-0050-09 随着南海主权争端的不断升温，两岸能否携手合作、共同捍卫南海主权之话题，一时成为学界和民间热议的焦点。基于中华民族整体利益的考量，两岸确有合作的必要，但鉴于目前两岸以及亚太局势的复杂背景，两岸在南海问题上的合作又面临着诸多的阻力。在此情势下积极探索两岸合作的可能空间与实现路径，对于推动两岸在南海主权争端问题上共同捍卫中国(两岸)的南海主权，具有重要的意义。 一、两岸在南海主权问题上明争与暗合的历史回顾 长期以来，中国(两岸)和有关南海周边国家在南海主权问题上一直存在着争议，1974年和1988年就分别爆发中越“西沙海战”和“3·14海战”。在“两蒋”时期，虽然两岸互不承认对方政权的合法性，但均坚持“一个中国”原则，因此双方对南海主权的有关表述基本一致，即“南海诸岛是中国的固有领土”。两岸虽未直接联手合作捍卫南海主权，但双方基于“同属一中”的共识，彼此存在着某种微妙的默契，在对方宣示和捍卫南海主权时，互不拆台，甚至给予一定的暗中支持与默契配合。 20世纪90年代中后期，由于李登辉推行“台独”路线，两岸在南海问题上的默契被打破。在“台独”路线的导引下，台湾方面对于南海主权的表述开始发生微妙的变化，虽然继续强调南海主权属于中国，但更侧重于强调南海主权属于“中华民国”。2000年民进党上台执政后，台湾当局的南海政策发生了重大变化，不再推动国民党执政时制定的《南海政策纲领》，在南海主权问题上的立场和态度越发变得低调与消极。至其执政后期，台湾当局不仅企图以“主权国家”的身份，而且还企图以“台湾”名义作为一方“当事国”参与协调和解决南海主权争议的多边对话与谈判；并公开抗议台湾被排除在南海区域安全对话与共同开发合作之外。民进党执政期间，“台湾当局”虽主张参与南海主权问题的多边协商，但其真正目的并非要维护“中华民国”对南海的主权，而旨在拓展“国际活动空间”，凸显其“主权独立国家”的身份。基于该战略目的，陈水扁主政时的台湾当局更多的是强调南海资源的保护，而不是对南海主权的维护，其对于越南、菲律宾等国侵占南海诸岛的行为，鲜有反对态度。①台湾当局拟通过制定“台湾共和国宪法”来实现其“法理台独”，本身即意味着要抛弃“中华民国宪法”，将领土主权缩限在台澎金马地区，这在法理上等于放弃对南海的主权诉求。至此，台湾当局的表述由“两蒋”时期宣称的“南海诸岛属于中国”逐渐演化为南海诸岛属于“中华民国”或“台湾共和国”。与此同时，李登辉、陈水扁时期的台湾当局为了凸显其“主权国家”地位，强化和南海周边国家的实质性“非邦交关系”，在南海主权问题上的立场日趋松动和软化，态度日趋保守和消极，企图以南海问题上的温和态度来换取南海周边国家对其拓展“国际活动空间”的支持。这些变化是“台独”路线在南海主权问题的具体体现，是对中国海洋领土主权的严重挑战。随着“台独”活动的不断加剧，两岸关系日益恶化，两岸在南海问题上的默契荡然无存。 2008年，台湾实现政党轮替，国民党重新上台执政，马英九当局重回“一个中国”和“九二共识”的政治立场，两岸关系进入和平发展的轨道。在南海主权问题上，台湾当局的态度开始转向积极，不断以“中华民国”政府的名义重申对南海主权及南海争端的立场，为两岸在南海问题上进行合作、共同捍卫海洋主权提供了可能。随着两岸经贸合作的不断深化，以及中国(两岸)同有关周边国家南海主权争端的日益加剧，要求两岸在南海问题上合作甚至联手的呼声日趋高涨；但马英九当局基于台湾社会内部的复杂形势和台美之间的特殊关系之考量，对两岸在南海合作问题上持非常谨慎的态度，公开声称不与大陆方面进行合作。 从历史发展的过程来看，自1949年迄今，两岸在南海问题上的合作可谓微乎其微，即便在“两蒋”时期，(由于两岸长期对峙)双方共识也仅限于作出“南海主权归属中国”的政治宣示，两岸在南海海域的经济合作几乎没有，更不用说政治和军事领域的合作，即便前述所谓的默契，也仅仅是暗中的支持与配合，远远称不上“合作”。近年来南海主权争端的不断升级，使中华民族的整体利益受到极大挑战，倘若两岸基于“一个中国”原则在南海相关议题上展开合作，不仅能促使两岸相互借力，共同捍卫中华民族的整体利益，而且有助于化解两岸的敌意，增强两岸政治互信，扩大两岸合作的突破口。② 二、两岸在南海问题上合作的基础 当前，两岸关系已步入和平发展的良性轨道，政治互信初步建立，在南海问题上的基本立场和政策主张基本一致，两岸在南海主权争端问题上开展有限度的合作成为可能。这些基于双方共同利益而延伸出来的因素，构成了两岸在南海问题上进行合作的基础。 2.1 “同属一中”是两岸南海合作的政治基础 与中国跟其他周边国家的领土主权争端不同，南海领土争端有其特殊之处。就中国一方而言，不仅大陆方面宣称拥有南海的主权，台湾方面也宣称拥有南海的主权。尽管大陆和台湾对“一个中国”内涵的理解还存在分歧，两岸政治定位尚未解决，但是两岸同根同源，同属于中华民族却是不争的事实。在南海主权问题上，虽然两岸之间亦存在着争议，但在性质上不同于跟南海周边国家的争议，后者是对南海领土的主权所有权之争，而前者是对南海领土的主权行使权之争(即两岸在南海问题上由何者来代表中国行使南海主权的争议)；换言之，从领土主权所有权的角度而言，南海是中国(两岸)的固有领土，但其究竟该由两岸之中的何者(即“大陆政府”还是“台湾当局”)来代表中国来行使其主权是一个中国内部的争议。从整体来看，两岸基本上能站在中华民族整体利益的高度来稳妥地处理南海主权问题，没有过多地公开争议南海主权究竟属于大陆方面抑或台湾方面，而是一致对外明确宣称“南海诸岛是中国的固有领土”。
