中图分类号：D691；K244 文献标识码：A 文章编号：1001-4403(2015)02-0172-06 关于宋朝社会保障问题的研究，自20世纪20年代初于树德发表《我国古代之农荒豫防策：常平仓、义仓和社仓》[1]以后，经过90余年的发展，这一问题取得了诸多研究成果。①这些成果在不同方面对宋朝社会保障问题进行了深入探讨，但共同点是对两宋社会保障的区分并不明确，影响到对这一问题的细分研究以及发展逻辑的系统梳理。为此，本文拟对两宋社会保障体系的演变脉络做出初步梳理，不妥之处，敬希指正。 一、北宋社会保障体系的建立 北宋伊始，朝廷即着手建立有关社会保障制度的一系列具体工作，重点在救荒制度方面。仁宗时期(1023-1063)，确立了初步的救荒体系，济贫制度也有一定发展。神宗时期(1068-1085)，对仓储体系进行了一次改革，造成常平仓的救荒功能的削弱，但同期开始重视济贫制度建设，颁布了一些重要法律。哲宗时期(1086-1100)，对熙丰变法期间的变乱进行修复，恢复了常平仓的救荒功能，并颁布了居养法，使济贫制度得到实质性发展。徽宗时期(1101-1125)，大力发展济贫事业，完善了居养制度，颁布了安济法，建立了大量济贫设施，社会保障制度有了巨大进步。至此，一个以制度建设为纲，以设施建设为目的，比较完整的社会保障体系建立起来，对南宋的社会保障制度的进一步发展，起到了重要的奠基作用。 (一)建立了系统的救荒制度 北宋时期，朝廷非常重视救荒工作，为此，制定了一系列的法律法规和制度措施，以保障救荒工作的顺利进行。 1.建立了以报灾检灾制度为核心的法律法规体系 北宋时期，在继承唐代有关法律法规的基础上，完善了以报灾检灾制度为核心的法律法规体系，并创立了专为救济流民的灾伤流移法。其中，报灾检灾制度的基本框架承袭唐代的规定，分为民户诉灾、官吏检放、里正抄札等环节。灾伤流移法专为救济流民而设，主要内容包括：流民所过州县，地方官须负责筹措宿泊，就地赈济。然后发给券历，遣返还乡。[2]6281食货六八之五五 2.建立了以常平仓、义仓为核心的仓储备荒体系 北宋时期，在继承前代仓储备荒制度的基础上，建立了以常平仓、义仓为核心的仓储备荒体系。这些仓储大多时候仓本充足，运转良好。其中，常平仓制度比较完备，凡县级以上城市均有设立，除担负着救荒责任外，还具有平抑粮价、济贫扶弱等功能。义仓制度也比较完善，凡县级以上城市都有设立，除担负救荒责任外，济贫也是重要功能之一。除常平仓、义仓之外，北宋时期还建立了惠民仓、广惠仓。其中，惠民仓功能与常平仓类似，以补常平仓之不足。广惠仓则重在济贫，凡各州郡常规性济贫活动，如元丰惠养乞丐法所需经费，皆出于该仓。 3.建立了以蠲免、赈给、赈粜、赈贷为核心的救荒措施体系 北宋时期，在继承历代救荒措施的基础上，建立了以蠲免、赈给、赈粜、赈贷为核心的救荒措施体系。其中，蠲免先期进行，是民户受灾后首先进行的事项。按规定，凡受灾达到一定程度的民户，都可以享受同等程度的赋税蠲免，这是舒缓民力的做法。赈给则是给受灾民户无偿提供实物支持的方式，通常用于救济灾伤七分(或五分)以上的重灾户，当然，这仅限于乡村五等户中的四五等户和无地客户。赈粜，凡粮价过高，贫民无法维持生活时，往往出常平仓储粮减价出粜，以救济贫民。赈贷通常用于救济灾伤七分(或五分)以下的非重灾户，以帮助其度过艰厄。借贷对象有时不分户等，也不收息；有时必须是四五等下户，且收取一定利息。除此之外，还有一些辅助性措施，包括施粥、免役、免税、工赈、募兵、宽禁捕、罢官籴、弛禁榷、招商(减商税)、禁遏籴等，当然，还有利用民间力量参与救济的方式，主要是劝分。 (二)建立了系统的济贫制度 北宋时期，形成了以贫困救济为主、医疗救济为辅的济贫制度。 1.建立了以居养法为核心的有关济贫方面的法律法规体系 北宋时期，于熙宁年间出台元丰惠养乞丐法，成为首部有关济贫方面的法律法规。元符元年(1098)，颁布居养法，完善了元丰惠养乞丐法的内容。崇宁年间(1102-1106)，颁布安济法，对贫困病患进行单独收治。元丰惠养乞丐法内容为：“诸州岁以十月差官检视内外老病贫乏不能自存者注籍，人日给米豆共一升，小儿半之，三日一给。自十一月朔始，止明年三月晦。”[3]卷280熙宁十年二月丁酉条居养法专为救济贫困者而设，主要内容为：“鳏寡孤独贫乏不能自存者，以官屋居之，月给米豆，疾病者仍给医药。”[2]5865食货六○之一安济法专为救治贫困病患而设，主要内容为：凡户数上千城寨，一般都要设置安济坊[2]5767食货六○之五；凡境内有病卧无依之人，地方里正甚至一般平民均有责任将其送入安济坊收治。[4]223乙志卷5宋固杀人报 2.建立了以福田院、居养院为主，以安济坊为辅的济贫设施体系 北宋时期，福田院与居养院为综合性济贫机构，收养对象包括贫困无依者、贫困病患等。福田院仅设置于京师，收养对象也仅限于汴梁(河南开封)贫困人口。居养院设置非常广泛，各州郡皆有设置，徽宗时期，甚至户数上千的城寨都有设置，受惠面广泛。安济坊为专门性机构，负责收治贫困病患。该机构设置也非常普遍，徽宗时期，户数上千的城寨都要设置。与此同时，一些官员在地方上也有建树，如赵抃所创越州病坊、苏轼所创杭州安乐坊，都以收治贫困病患为主。此外，北宋还开创了漏泽园制度，设置公共墓地，允许无法安葬亲属的贫民免费使用，也是济贫设施的一种。
