英国审计署对环境保护效果的绩效审计报告

作 者:

作者简介:
李莎莎,审计署交通运输审计局

原文出处:
中国审计

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2015 年 07 期

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      根据英国下议院环境审计委员会的要求,2014年英国审计署检查和评估了2010年以来的环境保护效果。相关内容主要涉及英格兰地区的以下10个领域:大气污染和气候变化、空气质量、生物多样性、林业、土壤、洪水及沿海保护、废物处置、淡水环境、水资源供应、海洋环境。英国审计署查阅了相关项目和政策资料、政府规划和统计结果、独立评估以及有关环保报告。

      联合国政府间气候变化专门委员会认为,1951至2010年的全球气候变暖,有95%~100%的可能源自人类活动引起的温室气体排放。如果对温室气体排放不加以控制,仍会造成进一步的全球变暖和气候变化。英国2008年通过的《气候变化法案》使其成为世界上第一个为减少温室气体排放、适应气候变化而建立的具有法律约束性长期框架的国家。

      英国审计署认定,英国超额完成了其在《京都议定书》中承诺的2008至2012年温室气体减排目标。但审计也发现,2011年英国已就2023至2027年温室气体排放总量提出上限,计划在1990年的基础上减少50%的温室气体排放量。碳预算体系下,至2050年英国排放的每一吨温室气体都将计算在内,如果某一行业的排放增加,则需确保其他行业的排放减少。英国审计署建议,为了实现上述目标,需要制定和实施相关新的政策措施。

      空气质量会影响人们的健康和生活质量。英国审计署发现,空气中的限值颗粒物和二氧化硫达到了欧盟限值标准,但氮氧化物未能达到欧盟有关标准。2012年,欧盟称英国许多城市的空气中,二氧化氮含量过高,但英国政府没有采取相应的对策。对此,2014年2月,欧盟委员会对英国治理空气污染不力采取法律行动。英国成为第一个因为空气质量未达标而被欧盟采取法律行动的国家。

      生物多样性

      2011年6月《自然环境白皮书》发布,同年8月,英国环境、食品和农村事务部发布了《生物多样性2020》。2012年该部又发布《生物多样性指标2020》,其中包括49项具体评估指标。

      英国审计署查阅了最新的生物多样性保护战略进展状况指标,上述指标表明,生物多样性整体上有所改善,如陆地和海洋的保护区范围有所增加,但在栖息地保护方面令人担忧。

      在气候变化和病虫害面前,林地正面临威胁。英国政府正致力于保护、改善和扩大公有林和私有林的覆盖率。2013年,英国制定了促进林业可持续发展的新政策,其主要政策目标可概括为:可持续地管理现有林木与森林,不断提高森林覆盖率,获得多种效益。2060年,计划将森林覆盖率由现在的10%提高至12%。为了实现这一目标,英国林业委员会扶持的新植造林工作应加快进度。目前,英国尚未公布森林砍伐方面的相关规划。

      在农业生产、经济发展和城市建设过程中,不可避免造成土壤质量下降。2011年,由英国环境、食品和农村事务部资助、克兰菲尔德大学开展的一项研究表明,英格兰和威尔士土壤退化的情况比预想的更加严重。

      英国土壤中的碳约有一半存储在泥炭土中。泥炭土是指在某些河湖沉积低平原及山间谷地中,由于长期积水,水生植被茂密,在缺氧情况下,大量分解不充分的植物残体积累并形成泥炭层的土壤。英国审计署认为,英格兰地区具有特殊科学研究价值的泥炭土基本处于土壤修复状态,但对于其他类型的泥炭土,尚未制订土地保护规划。

      水灾会造成人们的财产、基础设施和农地损失,中断日常生活,影响其健康和安全,海岸侵蚀也可以引起财产和基础设施的永久丧失。2011年,英国政府发布《全国洪水和海岸侵蚀风险管理框架》;2012年4月,政府出台新的防洪设施资金补助方案,鼓励地方政府加大投资力度。

      英国审计署发现,2011至2013年,英国有关部门采取措施,保护10万多个家庭免受洪水的侵袭。据估计,截至2013年12月,240万英镑财产有被海水或者河水肆虐的风险。2013至2014年,英国遭受了广泛而持久的洪水泛滥,多处房屋和基础设施被水淹没,但其中部分得到了及时保护和救助。

      废物处置对环境具有一定影响。英国审计署发现,2010年,英国人均废物总量为2056公斤(欧盟的水平为人均1845公斤),其中,建筑垃圾约占49%,商业及工业生成废物24%,市政垃圾13%。《欧盟垃圾填埋指南》提出了进入填埋场的有机物的削减标准,如2006年,进入填埋场的有机物在1995年的基础上削减25%,2009年,在1995年的基础上削减50%等。英国已经达到了欧盟垃圾填埋2009年的标准,并有望实现2013年和2020年目标。到2020年,欧盟要求住户的垃圾循环利用率应达到50%,然而,英国尚未努力达到欧盟提高垃圾循环利用指标的要求,没有及时调整相关产业政策,加大投入,提高技术水平,有效提高垃圾循环利用率。此外,在欧盟许多国家,建筑垃圾利用率超过70%,但没有数据表明英国的建筑垃圾利用率达到70%。

      淡水环境包括溪流、河流和湖泊、湿地等。2013年,英国环境部门评估认为,英国地表水体仅有25%处于良好状态,仅有四分之一符合欧盟的标准。而且,2015年提升至32%的目标已经无法实现。欧盟水框架指令要求,2027年各成员国的所有水体均需达到良好状态。英国审计署发现,英国实现这一目标存在一定困难,主要体现在节约集约利用土地和治理面源污染上。2010年以来,上述情况基本没有发生改变。

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