军队基本建设绩效审计的主要内容 （一）立项决策的审计 基本建设项目能否实施取决于项目的立项决策，因此，立项决策的审计是军队基本建设绩效审计的重点也是难点。审立项决策就是审查建设项目投资决策的科学性。可以采用审阅、调查、访谈、比较分析等方法，对立项的科学性、合理性、经济性作出独立的评价，重点对建设项目可行性研究和设计文件进行审计。 1.建设项目可行性研究审计。一是审查项目是否进行了可行性研究，可行性研究报批是否符合基本建设程序，建设背景是否真实，建设条件能否落实，项目立项是否必要，有无为争取项目或资金而发生弄虚作假行为。二是审查可行性研究单位的选择程序是否合规、是否具备相应的资质，是否签订可行性研究合同，收费标准是否合理。三是审查可行性研究内容是否齐全，技术论证、经济论证、财务投资方案是否切实可行，军事、社会和经济效果评价是否客观，建设规模是否适当等。 2.建设项目设计文件审计。一是审查项目设计是否科学、严谨、完善；二是审查概预算文件编制的真实性、准确性、合规性；三是审查建设项目的概算执行情况。 3.自筹工程资金来源审计。重点审查建设项目投资来源是否合规，来源是否落实。 （二）项目管理的审计 1.招标投标审计。一是审查建设单位是否按规定对项目的设计、施工、监理、物资等工程采购进行招投标，程序及结果是否合规、合法，中标单位资质是否符合要求。二是审查招标控制价或标底是否控制在总概算及投资包干的限额之内，编制依据是否合规、是否切合实际等。 2.工程管理监理审计。一是审查项目建设管理、施工、监理是否建立健全制衡机制，是否存在管理、施工、监理三位一体现象。二是审查工程现场管理是否规范、监理是否到位。三是审查施工单位是否存在违规挂靠、转包、分包情况。 （三）资金管理的审计 对资金管理的审计，可以采用审阅、调查、案例研究等方法，抓住资金流程这个主线，从立项、筹集、拨付、使用等环节着手进行检查。一是审查项目的资金来源渠道是否符合国家军队规定。二是审查建设资金是否按投资计划及时到位，是否存在因资金不到位而延误工期增加投资、影响效益的问题。三是审查建设资金是否做到专款专用，有无转移、侵占、挪用建设资金的问题。四是审查建设资金拨付是否规范，是否存在违规拨付工程款现象。五是审查建设成本的真实性，重点审查工程造价是否真实，有无高估冒算，多计、多结工程款的问题。 （四）建设效果的审计 建设效果审计主要是对项目投资效益进行综合评价，可采用审阅、观察、调查、定量与定性分析相结合等方法，以军队建设的主题主线为依据，从保打赢、促进战斗力生成的角度，对宏观效益、军事效益、社会效益、生态效益及经济效益等方面进行评价。主要评价三个方面：一是通过对项目有关指标进行对比，评价项目是否达到设计目标与预期的投资效果。二是通过对概预算与投资完成情况、工程成本及建设周期的对比分析，评价工程造价和建设费用的高低，评价项目投资是否经济，投资控制是否有效。三是通过调查分析，评价项目建成后的保障能力，审查是否满足部队使用需求，是否符合技战术要求，是否如期形成预期保障力、战斗力。 军队基本建设绩效审计的程序 （一）计划阶段 根据上级审计部门的审计工作规划和审计管辖范围内军队基本建设情况，制定审计计划，对一定时期的审计工作目标任务、内容重点、保证措施等进行事前安排。 （二）准备阶段 主要包括审前调查—成立审计组—编制审计实施方案—审计通知。基本内容与传统审计大体一致，需要强调两个方面：一是审前调查要注重对绩效审计风险进行整体评估；二是确定审计组人员和编组时，要注重“全”和“专”，即人员组成要涵盖绩效审计的所需专业，相关专业、关键领域的审计人员要由专家组成。 （三）实施阶段 1.审计测试。采取适当方法对拟审计项目进行初步审计测试或试点，依据测试或试点情况科学修改完善审计实施方案。 2.收集数据资料。按照实事求是的原则，根据绩效审计评估要求，采用合理有效的科学方法，分定性和定量两个方面，对所需要的数据和资料进行观测、收集，取得证明材料，并按规定编制审计工作底稿。所有定量数据的收集必须以实地观测为准，定性资料的收集必须经过法定途径由被审计单位或第三方如实提供，不能依法取得则按资料缺失进行处理。 3.综合评价汇总。按照分工要求，对测量数据进行科学化处理，对收集的各类资料进行综合分析研判，必要时须经专家评判，形成可被直接使用的量化数据；将量化数据与评分标准进行比较形成综合评价；汇总评价结果。 4.形成初步审计意见。审计组对评价结果的科学性、真实性、有效性进行分析研判，对被审计项目存在的问题进行梳理总结，形成初步的审计意见。 5.与被审计单位进行交流。本着实事求是、科学客观的态度，就初步审计意见与被审计单位进行沟通交流，认真听取相关人员的意见，对提出的相关问题予以解答。 （四）终结阶段
