内容提要：分析了我市乡镇企业经过多年持续，快速发展后，面临的新形势，新矛盾，新挑战和新机遇，探索了推进“第二次创业”的战略思考。 关键词：乡镇企业挑战 机遇 第二次创业 改革开放以来，我市乡镇企业异军突起，特别是“八五”期间得到快速、持续发展，累计上交国家税收48912万元，是“七五”期间的1.5倍，平均每年上交国家税金9787万元（年均递增30%），提供的财政收入占全市财政收入的比重，由“七五”时期末的36.6%，上升到“八五”时期末的41.4%。在“八五”期间高速增长的基础上，一九九六年（“九五”计划第一年）全市乡镇企业完成总产值64.8亿元，工业产值51.4亿元，占全市工业产值的62.7%；工业增加值16.1亿元，实交税金2亿多元，拥有固定资产18.7亿元，营业收入5000万元以上的企业有两户，年产值1000万元以上的有54户。今年上半年全市乡镇企业完成总产值458187万元，工业产值372339万元，比去年同期分别增长39.8%和41.9%，仍呈高速增长态势。 以上事实说明，乡镇企业是我市经济的重要增长点，是发展市场经济的重要力量，已成为我市农村经济的主体产业，农村社会主义集体经济的强大支柱，市国民经济的重要组成部分。 当前，我市的乡镇企业，在经过多年的持续高速发展后，正面临一个重要的转折关头，一方面，它的深层矛盾问题逐渐暴露，另方面，解决这些深层矛盾，从而获得进一步发展的机遇也已出现和存在。因此，必须采取有力措施，抓住机遇，推进第二次创业。 （一） 随着市场经济体制的逐步建立，经济增长方式逐步改变，乡镇企业的深层次矛盾日益尖锐，它的存在与发展，面临着严重挑战。 1.来自市场主体多元化的挑战。随着改革开放深入发展，市场主体向多元化方向发展，不仅有国有企业，集体企业而且有各种非公有制经济共同分享市场利益。与乡镇企业相比，各具优势：迅速发展的外资经济，占有资金、技术、人才、管理等方面的优势，在国民化待遇的实施中，如虎添翼，显示出越来越强劲的竞争势头；财大气粗的国有企业，随着改革向纵深发展，企业现代化的经营机制逐步建立，必将从过去的僵化体制中挣脱出来，竞争力日益增强。相比之下，先天不足的乡镇企业，还是靠陈旧设备“小米加步枪”，靠质量平平的大路货与其它市场主体抗衡，在市场竞争中将处于越来越不利的地位。同时，由于近年来我国关税大幅度下降（还将继续下降），境外商品将会越来越多的涌向中国市场，将是有力的竞争对手。 2.来自机制弱化的挑战。过去在国有企业处于计划经济体制束缚的情况下，乡镇企业存在着机制灵活的优势。比如，自主决策机制，能进能出的用人机制，能上能下的干部机制，酬劳统一的分配机制等等。这些，都是促使乡镇企业快速发展的重要原因。随着改革的深化和非国有经济的迅速发展，乡镇企业的机制优势逐步退化。有的优势已经消失，有的已失去垄断地位。同时，昔日在灵活机制掩盖下的一些弊端己日益暴露出来。比如产权不清、政企不分，管理粗放、负盈不负亏等问题，成为了新形势下制约乡镇企业发展的因素。 3.来自政策调整的挑战。改革开放以来，党中央、国务院为了扶持乡镇企业，先后出台了一系列优惠政策，比如新办企业减免税收政策，福利企业税收优惠政策，“老、少、边、穷”企业减免政策，信贷倾斜和税前还贷政策等等。这些优惠政策，极大的推动了乡镇企业的发展。随着市场经济体制的逐步建立，特别是财税体制、金融体制、计划体制改革措施的出台，宏观调控进入规则化、法制化轨道，国家将逐步改变由所有制性质确定企业优惠政策的做法，原来享有的各种优惠政策将逐步取消，同其它市场主体一视同仁，平等竞争。 4.来自产业、产品结构的挑战。在产业结构上，我市乡镇企业重工业产值占71.33%，轻工业占28.67%；在产品结构上，大部分乡镇企业属于资源型和资源粗加工型，如煤炭、水泥等大路货多，精细产品少，科技含量高的产品少，加上重复建厂和其它原因，造成了开工不足，生产能力不能充分发挥的严重后果，据有关资料显示：水泥生产只达到设计能力的63.1%，工业陶瓷达到设计能力的60%，机械生产达到设计能力的59.8%，轻工，化工，塑料的生产只达到设计能力的67.4%。 5.来自经营粗放的挑战。其主要表现为：投入大、负债高、效益下降。由于乡镇企业基础薄弱，多年来靠铺摊子，上项目，外延型、高投入来支撑高速发展，造成债务过重，影响效益。据统计，1996年我市乡办企业（集体部分）资产负债率为73.5%。适度的负债率，可以提高企业自有资金的利用率，可以通过借入资金缓解自有资金的紧缺矛盾。但是，负债多，必然带来财务风险，甚至利不抵息，有破产危险，国际金融界把负债率65%定为警戒线，一般维持45—60%之间，显然，我们的负债率太高。 6.来自技术水平、职工素质低的挑战。我市乡镇企业从总体上说技术水平不高。全市乡镇企业工业产值中，技术份额所占比例低，主要采用传统生产技术，手工劳动比重大。同时，人才缺乏，职工素质较低。据调查，目前全市乡村两级企业职工中具有大中专以上文化程度的仅占2%，专业技术人员占4.5%，专业技术人员中有高级职称的占2.7%。另一方面，“排才”现象又不同程度存在。每年三、四十名定向大专毕业生多数被拒之门外。
