近几年来，抚州地区紧扣省委、省政府关于“主攻工业”的发展战略，从自己的区情出发，打好强攻乡镇企业的攻坚战，使全区经济面貌发生了深刻变化。1996年该区乡镇企业总产值达到64.4亿元，比上年增长52.2%；上交税金1.59亿元，比上年增长54.2%；农民人均从乡企获收入461元，净增189元，增长了30.7%。1997年上半年继续保持良好势头，乡企总产值完成了23.4亿元，比上年同期增长了45%。成绩固然喜人，“战斗”却也非常艰巨，用该区行署一位领导的话来说：抚州乡企的发展是“逼”出来的。我们且来看看他们如何个“逼”法。 一 作为传统农业地区的抚州，工业基础薄弱，经济总量小，结构单一，在全省处于较落后的位置。由于工业经济发展滞后，致使财政上不去，人民生活水平无法提高。落后的“帽子”压得抚州人喘不过气来。不尽快奋起直追，缩小差距，抚州将何以得到21世纪的入场卷？ 然而，素有“赣抚粮仓”之誉的抚州，80%的财政收入直接或间接来自农业；且抚州的区位条件相对较差，是个“三不沿”（不沿江、不沿海、不沿飞机场）铁路擦边的地区，不属于中央和省里的生产力布局重点；全区没有一个国家和省属重点工业企业，地县国有工业基础又十分薄弱。因此，要靠国家大量投资来发展工业，显然是不可能的，靠国有企业来带动整个工业的发展，也是行不通的。抚州要伸长工业这条腿，出路只有一条——利用资源优势，发展乡镇企业。 于是，地委、行署作出战略部署：用三年时间，分三个战役打一场乡镇企业攻坚战。“静如止水”的抚州，骤然激起千层浪。全区上下迅速行动起来。地县乡各级党政机关抽调骨干力量，深入乡企前沿阵地，调查研究。然而，乡企的现状告诉他们，发展乡企又谈何容易！ 随着市场经济的发展，国有企业翻涌的改革浪潮，已把乡镇企业过去拥有的经营灵活的优势逐渐淹没了。优势尽失，劣势大显！凭着“资金靠自筹、技术靠退休、物质靠朋友、设备靠拣旧”起家的乡镇企业，本来就体质孱弱，失了“活”之先机，“低效弱质”的缺点就暴露无遗。1994年全区60%的乡企陷入困境，无数企业濒临破产倒闭。 该区地委、行署的决策者们审时度势：要打好乡企攻坚战，首先要在“活”字上做文章，即通过资产重组，盘活现有乡企存量，优化增量，建立现代企业制度，充分调动企业本身的积极性，让企业真正自负盈亏，自谋出路。1995年7月，攻坚战的第一战役——转机建制正式开始。 转制，是乡镇企业脱胎换骨的一场革命，难度之大可以预见。但千难万难，首先就难在思想不通。他们一方面进行广泛宣传动员，在思想上寻求突破；另一方面针对短时期内，思想难以全部做通的现状，采取一系列强制措施，进行强行突破。地、县相继成立了党政一把手任组长的转制领导小组，帮助、引导、督促乡企转制。并规定：对拒不转制或搞假转制的企业，一律停止银行贷款；对阻碍和干扰转制的干部，一律就地免职；同时，实行严格的检查验收制度，由地区派出验收组，逐个验收并核发转制合格证。 在转制的具体操作中，他们主要抓了3个关键环节：一是清产核资，界定产权，落实债务。一直以来，乡镇企业的主办者大都是乡镇政府，“政府是企业主，亏了理当负，欠得多法人代表不落屋”，似乎成了企业大观。转制前该区乡镇企业留下难堪的记载：资产总计13亿元，负债10亿元，所有者权益仅为3亿元。全区乡企资产负债率高达76%。产权不清，政企不分，债台高筑！抚州人清醒地认识到：转制的核心问题是界定产权，落实债务。他们以县（市）为单位，组织专业人员，对企业有形资产和无形资产进行全面评估。按照谁投资、谁创办、谁受益的原则，合理界定产权。在落实债务方面，各县（市）“八仙过海，各显神通”，租赁战、抵押战、拍卖战纷涌乍起。临川市华溪乡拍卖电杆厂后，盘活资金120万，还清银行贷款，还扶助打工回乡人员兴办了两家新企业；黎川县熊村镇镇党委书记、镇长押上自己私人的房产，帮助企业“抵”债；宜黄县金属拉丝厂由私营业主吴和平以160.6万元受让，生产经营步入正轨；南城县洪门纺配厂负债300万元，9个股东各投13万元，接下了120万元的债务；……资产组织结构的大调整，使乡企资产负债结构得以优化，资产负债下降到51.6%，并且使银行沉淀多年的1.75亿元债务得以落实，盘活了银行非正常贷款1.26亿元。二是设股认股，扩充资产，按股配债。作为公有制组成部分的乡镇企业，权责关系要从根本上得以实现，还必须寻找一个最佳的实现模式，一场大规模的股份合作制改革在全区迅速掀起。崇仁县一马当先，临川、南城、宜黄……步步紧逼，毫不示弱。他们抓重点，攻难点，即对于规模较大、有利润的企业先进行改革；对于那些干部职工思想保守、没有生机的企业，全力攻克。他们设配股的方式是：采取存量折股即按存量资产的60%设立职工个人股，职工认股的同时按一定比例以现金配股；增量扩股，即企业上技改项目时，动员职工以扩股形式加大投入；合伙持股即将小、微利及亏损企业的存量资产进行招标转让等等。全区乡企参股人数达到56210人，通过配股认股，新增股金2亿多元，初步达到了扩充资产总量的目的。同时，还按照债随资产走的原则，按股配债，依据股东认股份额分配相应的银行债务，把债权债务落到每个股东头上，股东成了真正的当家理财的主人。三是建章立制，规范运行。区、县（市）各级政府都制定了相应的规章制度，有效地防止“假转制”等问题的发生。并且指导和帮助企业建立了科学的组织管理机构，内部管理体制；完善经济核算体系和劳动、人事、分配制度；形成了激励和约束相结合的经营机制，使企业的生产经营规范运行。
