一、“八五”以来，国有农场改革与发展的基本经验和当前面临的主要问题 “八五”以来，全省国有农场系统以邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大精神为指导，解放思想、大胆探索，按照发展社会主义市场经济的要求，深化企业改革、加强内部管理、冲破单一经营的模式，调整和优化产业结构，走农工商综合经营的路子，经济建设和各项事业都取得了显著的成效，为我省国民经济和社会事业的发展作出了重要的贡献。1996年全省国有农场及其所属企业的资产总值达到71.6亿元（农业58.4亿、林业9.1亿、水产4.1亿），实现工农业总产值48.3亿元（农业43.7亿、林业2.6亿、水产2.0亿），比1990年增长227%，实现税利2.6亿元。 认真总结“八五”以来我省国有农场改革和发展的成功经验，主要有以下几个方面： （一）坚持稳定和完善双层经营体制，充分调动农场和职工两个积极性，促进农业生产稳定发展。“八五”以来，国有农场全面推行了土地承包、核算、盈亏、风险“四到户”和生产费用、生活费用“两自理”。到目前为止，全省国有农场农业承包单位（户）约有6600余个，承包耕地13.17万亩，其中实行“两费”自理的面积达12.85万亩，约占承包耕地总面积的97.5%。这从根本上解决了家庭农场“包盈不包亏”的弊端，进一步完善了双层经营体制。 （二）冲破单一经营的束缚，走农工商综合经营之路。进入九十年代，我省国有农场坚持以市场为导向，以效益为中心，在稳步发展第一产业的同时，大力发展二、三产业，走种养加一条龙、贸工农一体化的路子，使全省国有农场的经济结构和经济效益都比八十年代有了很大的优化和提高，涌现了一批综合经营的企业和企业集团。到1996年底止，经国家有关部门批准的农垦大中型工业企业已有13家，组建企业集团5家，在全国农垦工业利税百强企业中，我省就有10家。 （三）依靠科技进步，加速国有农场经济增长方式从粗放型向集约型转变。一是建立农场技术创新机制。在市场激烈的竞争中以优取胜、以新取胜，显示出科技兴农的良好发展前景。二是大力加快技术改造步伐。三是大力提高农场干部职工素质，努力适应科技发展的要求。 （四）抓住机遇，扩大开放，外向型经济有了新的进展。一是出口创汇有了突破性进展。据全省农垦企业和农业事业场的统计资料，1996年出口交货值达到4.96亿元人民币，比1990年增长2.5倍，年均递增23.3%。目前，全省已有三分之一的农场向境外出口产品，全省53.9%的出口生猪是由国有农场提供的。二是“八五”期间省政府已批准二十个国有农场作为农业对外综合开发区和农业新技术新品种引进的示范区。目前，全省国有农场已兴办各类“三资”企业54家，其中“八五”以来新组建的51家，协议利用外资3797万美元。 在社会主义市场经济迅速发展的新形势下，国有农场还面临着相当多的困难和问题，主要表现在： 一是思想观念不能适应新形势的要求。在建立社会主义市场经济体制，推进“两个根本性”转变的新形势下，我们一部分农场干部特别是领导干部的思想观念、思维方式仍然停滞在计划经济的年代，缺乏市场经济观念和改革创新的意识。 二是产权制度改革明显滞后。目前大多数国有农场，在产权制度改革上还没有取得突破性进展，国有农场产权不清、政企不分、场企不分的现象十分普遍，农场国有资产的出资者所有权和企业法人财产权在大部分农场混淆不清，有的地方政府及其部门把农场当作附属物，随意侵占平调国有农场企业的资产。 三是经济发展不平衡，整体效益不理想。1996年全省国有农场除萧山等个别市（县）和少数大中型企业经济效益比较好外，其余大量的中小农场整体效益全面下降，亏损面和亏损额大幅度上升。在农业部门的207个国有农场中，亏损场达115家，亏损面占55.6%；在林业部门的109家国有林场中，亏损场达48家，亏损面占44%；在水产部门的49家国有渔场中，亏损场达22家，亏损面占44.9%。全省国有农场盈亏相抵后仍出现亏损4780万元，这种状况在改革开放以后是从来没有过的。 四是社会负担重，非经营性费用逐年增加。近几年，由于社会各项事业的发展，农场的社会负担越来越重，政策性开支越来越多，已经到了不堪重负的境地。1996年全省国有农场承担的场办中小学、医疗机构等社会性开支就达507万元；全省国有农场退休人员已占到全部职工的23.4%，有的农场甚至高达1:1以上，离退休人员的工资和医疗费用达1.67亿元。 五是国有农场的财产、土地等合法权益得不到保护。近年来，一些地方任意改变农场隶属关系，随意乱用农场土地，平调农场财产和林业资源等问题时有发生，有的已经到了十分严重的地步。据省农场管理局初步统计，“八五”以来，以各种名义随意占用或低价使用国有农场土地达2万多亩。 我省国有农场的困难和问题有的是发展过程中出现的，也有不少是多年积累下来的，解决这些困难和问题，根本出路在于深化改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的国有农场管理体制和经营机制。 二、进一步明确我省国有农场跨世纪发展的指导思想和主要任务，努力开创新局面 在新的历史时期，如何加快国有农场经济体制的转变与创新，努力提高经济增长的质量和效益，把一个具有生机和活力的国有农场带入21世纪，是摆在我们各级党委、政府面前的一个十分重要的问题。
