调整的总目标：规模调大 质量调高 产品调优 效益调好 实力调强 后劲调足 （一） 衡量乡镇企业发展健康水平的指标主要有两个，一个是总量，一个是结构。从总量看，湖北省乡镇企业已经步入了健康发展的“快车道”。“八五”期间，湖北省乡镇企业总产值由354.38亿元增长到2426亿元，增长5.85倍，年递增46.9%。1996年，湖北省乡镇企业又实现了“九五”开门红，完成产值3600亿元，比上年增长42.7%。目前乡镇企业产值占到全省农村经济的3/4以上，出口创汇占全省总量的1/4以上，已经基本形成了以纺织、服装、机电、化工、食品、建材等行业为主休，门类比较齐全的工业体系。它转移了大量的农村剩余劳动力，极大地提高了农民人均纯收入，其行业构成也基本上体现了湖北省的资源优势。应该说，乡镇企业的跳跃式发展为湖北省经济以高于全国平均速度的高水平发展起到了重要的支撑作用。 但是，另一方面，从结构来看，由于在市场经济条件下乡镇企业所具有的自发性、盲目性和不规范性所导致的一些结构性矛盾和问题却日益显露出来。可以说，将来影响我省乡镇企业快速健康发展的主要问题之一就是结构问题。这个问题如果长期得不到有效解决，必将成为制约湖北省乡镇企业可持续发展的一大瓶颈。 湖北省乡镇企业所具有的一些结构性矛盾和问题主要表现在： 1.从乡镇企业的整体与国民经济的全局结构来看，乡镇企业与城市企业具有极大的相似和雷同性。乡镇企业立足农村、服务农村，应以“三就近”（就地采购原材料、就地生产、就地销售）为主流模式。然而湖北省乡镇企业主要集中在与农业、农村联系不大的一般加工业及重型配套产业等方面，重型化明显，与城市企业有着极大的同构性。城乡企业缺乏明确合理的分工与互补，导致城乡企业间争能源、争原料、争资金、争市场的格局，形成人、财、物的非良性倒流，造成不必要的浪费。与此同时，乡镇企业的重型化发展，迫使其在基础不稳固的前提下不得不提高资本有机构成，弱化了其对农村剩余劳动力的吸收功能，不利于农业现代化、农村城镇化、城乡一体化的发展。 2.从乡镇企业的宏观战略布局与地区分布看，区域间乡镇企业存在着明显的重复性。由于全局性的统一规划和协调不力，各地市州在经济建设中多从自身的利益出发，急功近利，在乡镇企业的布局中搞“大而全、小而全”，实行粗放性经营，造成生产能力过剩，资源浪费严重。突出的表现是没有长远规划和长短结合、统分结合的布局，追求经济生活中昙花一现的热点，热衷于上项目，铺新摊子，搞一哄而上，而不去研究市场，分析周边形势，进行可行性分析和论证。从全国看，中部与东部工业结构相似率为93.5%，西部与中部工业结构相似率为97.9%，在“九五”计划和2010年远景目标规划中，各省确定的支柱产业相似率在90%以上。湖北省各地区之间工业经济结构相似的问题也非常突出，各县（市、区）开办的小纺织、小酒厂、小烟厂、小塑料、小炼油、小食品等加工项目“遍地开花”。前几年与东汽配套生产零部件的许多乡镇企业目前因汽车的某些困难而举步维艰就是一个例证。当前湖北省许多乡镇企业在“冒烟”企业不景气的状况下转而竞相大搞银杏、板栗、茶园等“绿色企业”，不知十年、二十年后效益如何。 3.从乡镇企业的行业结构看，行业间发展存在着不均衡性，同行业内部存在着巨大的差异性。乡镇企业行业之间配合、比例不协调，人力、物力、财力分配不合理的现象较突出，造成行业之间的相互影响和制约，或行业间发展的苦乐不均。同时，在同一行业的发展中，既有大批效益好、实力强的企业，也有一部分亏损或微利企业，既有一批质量高、信誉强的好产品，也有相当多的劣质淘汰产品，这虽然能满足不同消费群体的多种需要，但同时也造成同行业中的鱼目混珠、好坏混杂，给管理造成很大的难度，同时也容易使消费者受蒙、受骗、受害。 4.从乡镇企业内部组织结构看，存在着“小、散、低”的状况。表现为：一是企业规模小，缺乏实力雄厚，带动力强的大型骨干企业和主导产业，呈现内部不经济。二是布局分散，星星点点，集中连片开发少，呈现外部不经济。三是企业经营管理水平低，经营管理工作落后于市场经济工作。四是企业组织不严密，大部分企业以劳动密集型为主，有的甚至处于原始手工作坊生产状态，缺少能主宰市场的高新科技企业。五是企业人员素质偏低，既缺乏大批能充当“领头雁”的企业家队伍，又缺乏大批适应经济发展需要，能打硬仗的职工队伍。全国乡镇企业的专门人才仅为国有企业的1/7，大专以上的仅为1/25，这显然与占总产值1/3的乡镇企业规模不相适应。乡镇企业组织结构的低水平化，直接导致其经济效益的低下，影响着乡镇企业的高水平发展。 5.从乡镇企业的产品结构看，产品档次不高，市场覆盖率低。总的看是大路产品多，名优产品少；原料型粗加工产品多，转化型精加工产品少；低档次产品多，高附加值产品少；平销产品多，畅销产品少；满足低水平消费产品多，满足高水平消费产品少；齐头并进，打一枪换一个地方的产品多，能稳住市场，迅速滚动发展的产品少。乡镇企业在产品市场上面临极其严峻的挑战。整个湖北产品的市场占有率已由1985年的4.8%下降到1994年的3.9%。乡镇企业产品的不合理性将导致其在市场竞争中的失利，失去市场的企业最终将失去自己。 6.从乡镇企业的投资结构看，“散、软、小、欠”的现象比较突出。主要问题是：乡镇企业市场吸引力弱，投资拉动小；投资主体分散，投资能力小；投资自由度大，资本集聚慢；政府支持力弱，投资转换难；投资管理乱，项目控制难；投资贡献率小、索报率高。 导致乡镇企业结构呈现上述问题因素是多方面的，历史的原因也好，现实的原因也好，体制的原因也好，机制的原因也好。归根结底的一条，乡镇企业的结构调整已迫在眉睫。
