乡镇企业烟台市起步较早，经过第一次创业，现已经成为农村经济的主体，工业经济的骨干，国民经济的支柱。1996年，全市乡镇企业完成营业收入957亿元，实现利税100亿，出品交货值80亿元，分别比上年增长28%、24.2%和7.7%。在整个农村经济中，乡镇企业中占到4/5；在全市工业经济中占到3/4，在整个国民经济中占到1/2多，乡镇企业提供的税收占全部税收的1/5。在县市区这些比例还要大一些。三中全会以来，农村的巨变，烟台在全国位置的提高，与乡镇企业的迅速发展是分不开的。 但是，随着市场经济的发展，乡镇企业在二次创业中遇到了来自多方面的严峻挑战。第一，来自市场转型的挑战。乡镇企业虽然较早进入市场，但那时的市场是短缺经济条件下的市场，干什么都挣钱；而现在的市场环境发生了很大变化，市场竞争日益激烈，卖方市场变成了买方市场，乡镇企业过去那种拾遗补阙、以多取胜、以廉取胜的路子，那种数量型、速度型的发展方式已经走不通了。第二，来自机制退化的挑战。乡镇企业机制相对于国有企业，起步阶段确实有很大的优越性，但从根本上说，这种机制也不是按照市场经济所营造的，而且近几年严重退化，种种弊端日益暴露出来，导致了企业活力的降低。第三，来自结构不适应的挑战。由于乡镇企业起步时的一些先天不足，“小而全、小而散”的问题比国有企业更为突出。资产闲置严重，产业结构单一，低水平重复延伸，产品结构档次低、质量差，形不成规模优势和拳头名牌。这种结构性矛盾不解决，产业不升级，乡镇企业将面临很大的危险。第四，来自人才素质的挑战。我市乡镇企业一次创业取得巨大成就，得益于一批敢想敢干的企业经营者。目前，乡镇企业经营队伍在年龄上出现了明显的断层，第一代经营者有的年岁已高，而新一代企业经营者队伍尚未成熟，一些经济强村强企这方面的问题暴露得越来越清楚。 面对如此严峻的挑战，我们在深入调查研究的基础上，确立了乡镇企业二次创业的目标和要求，就是通过三个创新，达到“活、高、优”的目的，即机制创新，“活”中求快；技术创新，“高”字突破；结构创新，“优”中取胜，促进企业规模大膨胀、质量大提高。具体标志：(1)在企业结构上，由产权模糊、管理粗放，转向主权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。(2)在经济结构上，由小而全、小而散、小而低，转向组建企业集团和争创名牌产品，形成规模经济优势。(3)在增长方式上，由高投入、高消耗、粗放型经营，转向高档次、高质量、高科技含量，依靠科技进步提高经济运行质量。(4)在发展空间上，由封闭性的本土发展、各自为战，转向跨行业、跨区域、跨所有制联合兼并，开发两个市场，利用两种资源，全方位开拓经营。(5)在发展战略上，由重物态生产轻生态环境，转向经济和社会的持续协调发展。为了实现以上目标和要求，我们提出当前和今后一个时期，突出增创三个优势。 第一，推进产权制度改革，增创机制优势。增创机制优势，是二次创业的根本。而增创机制优势的关键要在产权制度改革上突破。目前，我市部分企业存在的管理混乱、短期行为、资产流失、经营不善、监督无力等问题，都与产权不清有关。在产权虚置的情况下，有的企业连年亏损，已经资不抵债；有的企业已经处于停产或半停产状态，设备、厂房长期闲置，资产严重损耗；还有的企业表面上看热热闹闹，实际上虚盈实亏，已经或正在变成“空壳”。这些都缺乏有效的监督制约，没有人在经济上、法律上真正地负责，如果不尽快解决，结果只会加大集体资产的流失。因此，我们把产权制度改革作为增创机制优势的重中之重来抓，强调各级只要符合“三个有利于”，股份制、股份合作制、合资联营、租赁、兼并、拍卖、组建企业集团等，都可以积极探索和实践，以明晰产权、微观搞活为目的。同时，要求企业改变高度集权式的管理体制，尽快建立起与社会主义市场经济相适应的企业管理体制和科学的企业组织制度，规范企业内部法人治理结构，提高企业的决策水平和现代管理水平。从企业成本管理入手，在车间、班组、工序之间实行买卖制，建立起严格、规范的管理制度，做到定量、定价、定人、定责，奖惩到位。重点抓好财务管理、质量管理、资金管理等，堵住跑冒滴漏，保证产品质量，提高资金运营效益和企业经济效益。 第二，加大调整力度，增创结构优势。结构调整是乡镇企业二次创业的战略性措施。在调整当中，主要是以市场为导向，集中力量发展主导产业和骨干企业，在全市形成以优势产业、企业集团和名牌产品为主体结构的新格局。具体要实施四个带动：一是骨干带动。集中力量培植规模大、集约性强、竞争实力雄厚的企业集团和骨干支柱产品。市里突出抓好60个重点乡镇企业集团的膨胀发展，使其成为跨行业、跨地区、跨所有制的“集团巨人”，形成二创业的骨干层。到2000年，这些集团的营业收入都要达到5亿元以上，其中20亿元的10个，过40亿元的6个；这些集团每年的投入、利用外资要占到全市乡村企业的1/3。二是科技带动。进一步增强科技意识，加大科技投入，加快新产品开发和技术改造步伐，广泛开展与科技单位的联合，做好科技成果转化和高新技术产业化工作，提高乡镇企业的整体科技水平，努力实现高档次、技术高层次、设备高水平、企业高效益的目标。争取到“九五”末，乡镇企业科技进步贡献率达到50%以上，高新技术企业和高新技术产业生长点达到200家，建成技术密集型乡镇企业工业园区50个，80%以上的企业实现产品换代升级，使全市乡镇企业由资源加工型转向科技主导型。三是开放带动。充分利用厂房、劳动力等方面的优势，大力发展加工贸易。瞄准国外大财团、大商社、大公司和国际名牌产品，采取更加积极、灵活的措施，不断扩大利用外资规模。特别是抓住我市承办APES博览会的有利时机，广泛开展招商引资活动。四是市场带动。树立新的发展观，以市场为立足点，强化营销观念，研究营销策略，加大营销力度，全方位开拓国内外市场，提高产品知名度和市场占有率，努力创出一批名牌产品。根据市场变化，进行适应性、开发性调整，大力发展市场需求量大、产业关联度高、带动作用强的产业和产品。大力发展农产品加工龙头企业，把农户与市场连结起来，靠市场特别是国际市场的拉动，带动农业开发，带动农民致富，带动乡镇企业的发展。进一步开阔视野，开辟空间，在更大的范围内充分占有和利用各种资源，求得更快发展。
