一、现状 新疆兵团的大农业现已基本形成了以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，具有农垦特点的支柱产业和主导产品，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，形成了产供销、贸工农、经科教“一条龙”的产业化格局，其主要标志：一是各类农副产品在国内外市场有一定的占有率；二是达到了一定的规模，以农牧团场为单位，实行“五统一”经营的耕地，一般规模在5-10万亩，连片集中，统一管理；三是基本实行了专业化生产，各种作物都实行分区轮作，统一耕种，没有“花花田”；四是基本实施了基地化生产，大至师局，小至团场，都已基本形成各具特色、各有优势的棉花、粮食、油料、甜菜、酒花、果品等生产基地；五是实现了农业机械化，兵团粮、棉、油、甜菜等主要农作物综合机械化程度已达85%，粮油作物达95%以上，棉花、甜菜除采摘环节外都超过90%；六是基本实现了水利化，兵团1400万亩耕地，条田正规，渠系配套，有效灌溉面积达到94%；七是大部分条田林网成格，基本农田达到了林网化保护，具备了生态农业特色；八是初步实现了集约化、高产化，平均每亩耕地物化投入水平在400-600元，每一农工管理承包面积平均40亩，创造农业净产值6000元，科技进步对农业的增长贡献率达52%，主要农作物单产水平高于全国平均单产水平10-30%，九是各种形式的家庭联产承包责任制及“两费自理”和大包干承包都是在团场实行统分结合，“五统一”管理的前提下进行微观生产经营的内部组织，有利于发挥统分结合的优势；十是初步建成兵、师、团三级科技服务社会化网络。以上说明兵团农业产业化已经发展到一定水平。 但是兵团农业产业化的发展也还存在不少问题，主要是： 1.兵师对农牧团场的管理方式，主要是下达指令性生产计划和上交任务指标，为团场提供政策指导、开拓市场以及信息服务较薄弱，经常出现团场大批农产品买难卖难的问题。 2.农牧团场与兵、师两级以农业为原料的加工企业和商贸流通企业的关系，基本上是各自为政，铁路警察各管一段，兵、师、团三级没有建立起以产权为联结纽带的利益共同体，农产品生产单位不能有效地与市场接轨，得不到合理的利益补偿。 3.农业产业化生产经营缺少强有力的宏观调控机制，主要表现是各团场和师局的农业主导产品的加工项目，对市场行情预测不准，缺乏统筹规划，低水平的重复建设普遍，造成人财物力的很大浪费。 4.不能集中有效地使用兵团自己掌握支配的各项资金，使得投资分散，没有建成一批能够真正发挥龙头作用带动农业生产基地向更深层次，更广领域发展的大型骨干项目。 5.农牧团场的经营管理体制不适应农工商一体化经营的内在要求，政企合一，是“企业办社会”，内部经营环节多，只有农工商一体化经营的外壳，没有一体化经营的内涵，规模效益和集团经营的潜力还未充分挖掘出来。 6.农业产业化经营对外开放的力度不够，兵团大农业有着丰富的水土光热资源优势和农副产品资源和地缘优势，但目前大农业外向型经营的产业组织、三资企业以及与内地共同创办的股份制龙头企业还很少，引进外资、内资搞农业综合开发的数量不多，农业外向型经济比重还较低。 7.团场内部职工承包土地的政策还不尽完善，职工向土地投入的积极性尚未充分调动起来，部分团场土地承包任务不落实，农产品流失严重，农工子女不愿意上岗务农，农业产业化进程中微观生产组织的活力还未最大限度地释放出来。 8.资金短缺，投入不足。“八五”时期兵团总投入仅116亿元，固定资产投资率28%，比全国低6-7个百分点，比自治区低10个百分点。资金投入不足、渠道不畅是阻碍农业产业化快速发展的重要原因之一。 9.农牧团场按现代企业制度的要求，改制为规范的农工商一体化经营的“龙头型”公司，注册登记后就要向当地交纳所得税，这既不符合国家对兵团实行统一纳税的政策，也不利于兵团发展培育规范的农业产业化经营组织。 10.国家对棉花实行“三不放开”的专营政策，仍然是计划经济的管理办法，不利于兵团大批植棉团场以棉花为主导产品按照市场运行机制，进行系列化、产业化开发经营。 11.兵团发展农业产业化的外部政策环境不平等。兵团所属农牧团场管理的土地、耕地、草场、矿山、水等资源长期以来得不到有效的法律保护，场群纠纷不断，严重影响到以师局或团场为垦区单元进行农业产业化的区域布局和统一规划的具体实施。 二、基本思路 1.加快主要农产品商基地建设步伐，形成具有农垦特点的主导产品。农业商品基地建设要以国内外市场为导向，以提高农业生产率及农业比较效益为中心，实现主导产业和产品区域化布局，专业化生产。“九五”期间根据新疆的资源优势，兵团应重点建设八大主要农产品基地：①50万吨优质商品棉基地；②新增6.5亿公斤20万吨油料生产基地；③20万吨油料生产基地；④200万吨高产高糖甜菜基地；⑤20万吨名、特、优果品生产基地；⑥10万吨优质商品肉基地；⑦蓖麻生产基地；⑧啤酒花生产基地。 2.扶持发展龙头企业，增强龙头企业的辐射功能。兵、师两级要尽快转变职能，为农业产业化向更高层次、更广领域发展进行宏观指导和组织协调。在现有产业组织基础上，牵头组织一批大型骨干龙头企业，在棉花、油料、甜菜、酒花、马鹿、西红柿酱、香梨、西甜瓜等具有传统优势的农业主导产品上，真正形成以贸工农经营为一体，以产权连接为纽带，利益共享、风险共担为宗旨的产业化企业集团。
