在世界经济处于加快发展的大格局中，如何积极地参与国际竞争与分工，从而加快发展福建省外向型乡镇企业，已成为本省经济发展的一个重大战略问题。围绕这一重大问题，我们提出以下十点建议。 一、实施正确的外向型经济战略 福建省外向型乡镇企业，必须顺应全国、全省进一步扩大改革开放的大趋势，依据现实基础和未来15年可能具有的内外部条件，对战略方针、战略目标、战略重点作出明智的选择。 1.战略方针。改革开放以来，特别是1986－1995年10年间，本省外向型乡镇企业取得了突破性发展，出口产品直接交货值从2.1亿元增加到449.84亿元，年均增长35.9%。1996年本省乡镇企业外贸依存度（乡镇企业出口产品直接交货值／现价乡镇企业总产值）为16.8%，比全国乡镇企业外贸依存度高出9.2个百分点；同年，本省乡镇企业出口产品直接交货值已占全国乡镇企业出口产品直接交货值的9.12%，仅次于江苏、广东、浙江三省，居全国第四位。但目前还存在着企业结构小型分散、地区产业结构趋同等多种不利因素，制约着外向型经济的快速增长。从这些实际出发，本省外向型乡镇企业战略方针的构想是：以国际市场为导向，以加工贸易为重点，以出口创汇为中心，以比较利益为动力，以“一头（市场）在外”为主体，“一头在外”、“两头（原料和市场）在外”、“三头（资金、原料与市场）在外”等多种经营形式并举，促进资源转换，并不断地把企业推向高技术层次、高经营水平、高质量档次，进而建立并完善直接参与国际分工的生产经营体系。 2.战略目标。远景目标是从内销主导型经济变为外销主导型经济。实现这一战略目标大体需要15年。建议分两步走：第一阶段从1996年到本世纪末的5年，其目标是：（1）外贸依存度由1995年的16%左右，提高到本世纪末的28%左右；（2）利用外资额，从1995年的实际累计近23亿美元，到本世纪末增加为28－30亿美元；（3）外商投资企业也将有较多增加。第二阶段从2001年到2010年的10年，其目标是：（1）外贸依存度争取达到45%－50%左右；（2）利用外资额将达到45－50亿美元；（3）外商投资企业也将有更大增加。 3.总体战略。把外向型经济发展切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，实施“外向为主、双向开拓、以外带内、内外互补”的总体战略，关键要在开拓市场、调整结构、深化改革、提高效益等环节下功夫，在推进“两个根本转变”方向上坚定不移，走一条以质量、品牌、规模、效益取胜的发展新路子。 二、深化企业改革 股份合作形式，已成为本省多数乡镇集体企业的改革取向，但在实践中出现的集体资产代理人缺位问题一直悬而未决，使产权关系依然模糊不清，甚至造成集体资产流失。对这个问题，我们主张组建资产经营公司，作为乡（镇）集体资产的代理人，参与乡（镇）所属企业的经营活动，承担集体资产的保值增值责任。乡（镇）政府从企业的经营活动中退出，尊重企业的法人地位；使企业真正从行政框架中解脱出来，彻底消除经营活动中的体制障碍和行政干预，真正成为国际经济舞台上的一个主体。把自我发展作为内在的目标，重塑微观经济基础，实现外向型经济的新跨越。但要强调两点：一是作为经营性的乡（镇）集体资产经营公司不能与现有乡（镇）企业站“合二为一”，也不能搞所谓的“一套人马，两块牌子”，否则改革的“初衷”难以如愿。二是要以“三个有利于”为标准，采取多种形式，积极支持和正确引导乡镇企业深化改革。 三、切实转变经济增长方式 转变经济增长方式的关键在于，首先，必须认真克服片面追求规模扩大和数量增长的思想观念和习惯做法，使本省乡镇外向型经济真正从数量增长型向质量效益型转变。其次，逐步形成产业政策导向机制。要及时推出具有实际操作性的产业政策以及与产业政策相呼应的动态的能够调整利益关系的具体配套政策，综合运用利率、税率、汇率、信贷等经济杠杆，对限制发展的产业项目和鼓励发展的产业项目，从利益关系上进行调节和引导。第三，必须确立以市场为中心的思想，用市场来引导投资、引导生产、引导整个资源配置。经济总量上，既要保证一定量的投资，保持一定的增长速度，又要防止投资总量的盲目扩张。因此，应充分考虑有利于结构调整的因素，严格控制新上项目，把投资重点落实在骨干行业和产品有销路有市场的老企业的更新改造上，以加快设备更新，提高产品档次。第四，要建立以企业产销率、产值利税率等经济效益指标体系，实行对大中型企业跟踪监控，以促进其不断提高经济效益。第五，认真组织企业开展ISO质量认证体系，加快与国际惯例接轨，以增强产品的国际竞争力。第六，在大中型企业中建立“一长三师”（厂长和经济师、会计师、工程师）管理体制，以提高企业的决策与管理水平。 四、构筑乡镇外向工业空间布局体系 应在客观评价与正确发挥地区比较优势的基础上，建立主导产业群，以形成较能体现区域特色的各自地区的主导产业和全省性主导产业的乡镇外向工业空间布局体系。 就全省范围来说，可以把鞋革、仪器、服装、纺织、针织、建材、电子、化工、工艺美术、机械十大行业，作为本省乡镇外向工业的主线，使它们之间基本上构成产业结构的主链，再把这条主链拉长加宽，就能带动一大片产业的发展。
