“九五”时期是我国改革和发展的关键时期。农垦工业如何在“八五”改革发展的基础上，针对存在的矛盾和问题，进一步深化改革，建立与市场经济要求相适应的管理体制和企业运行机制，保持经济有效稳步地增长，是当前发展中的首要问题，也是确保农垦工业经过“九五”或十年的调整后，能够步入良性循环轨道的关键问题。根据农垦工业“九五”规划的要求，现就其中几个主要问题谈一些意见和建议。 一、关于深化企业改革，进一步建立与市场经济相适应的管理体制与企业经营运行机制的问题 经过“八五”时期的改革，农垦工业取得了一定的成效，体现为：由承包为主要形式的企业改革，逐步转向以企业制度创新为主的改革；由企业本身的改革逐步转向包括企业管理体制等在内的综合配套改革；由管理部门指导企业改革逐步转向企业自主探索改革；由着眼于搞好单个企业逐步转向搞好整体工业经济和行业经济。农垦工业的改革，增强了企业的自主经营意识，激发了企业的活力，实现了企业制度的初步改建。到1995年，农垦工业实行股份制企业289个，其中股票上市企业2个；股份合作制企业547个；租赁经营企业975个；被兼并企业115个；转让、拍卖企业110个；破产企业48个。 “八五”时期的改革虽取得了一些成效，但从整个农垦工业目前运行的态势看，改革还存在相当多的矛盾和问题。表现为仍未摆脱计划管理体制和陈旧观念的束缚，工业管理体制和企业运行机制并没有得到有效的转变，产值比重占70%以上的场办工业，依然是农场、分场、生产队三级所有、三级管理，难以成为市场主体，普遍缺乏竞争意识。不少垦区企业由于改革滞后，“转机条例”颁布五年后，企业经营自主权的落实还没有完全到位，企业三项制度的改革还没有落到实处。管理体制及企业运行机制与市场经济的脱节，致使相当部分的农垦工业企业在市场经济建立过程中，与市场的矛盾越来越多，生存的问题越来越突出。问题和矛盾的延续，也直接影响了“九五”规划的开局。如何使之得到有效地解决，实现“九五”规划提出的“深化农垦工业的改革，理顺生产关系，使现有的管理体制，更有利于生产力的发展；建立起有效的企业制度，按照市场经济要求造就企业的经营机制；搞活农垦工业的效益主体，搞好搞活比重占70%以上的场办工业”的思路。应该是在现有改革的基础上，进一步认清形势，权衡利弊，大胆抉择，抓住具有紧迫性、全局性的问题，梯次展开，重点突破。 1.企业管理体制的改革必须有所突破。根据农垦工业企业改革的现状，农垦工业管理体制的改革可分两步进行。首先是转变垦区行政和农场的管理体制，使社会管理职能与经济管理职能分离；其次是使经济管理职能与企业经营分离，实现政企分开。垦区和农场经济管理职能要转移到制定和执行宏观政策，规划发展战略，实现平衡调控，引导生产力布局，创造好的经济发展环境等方面。对具备条件的垦区和农场可从经济管理职能中，分离出资产管理职能，从清晰产权关系入手，进行管理体制的改革，使垦区行政部门与直属工业企业，农场与场办工业现存的行政隶属或直接管理关系转变为以产权、股权联结的资产关系。管理体制改革的终极目标，应体现在企业无论大小必须实现法人化，成为追求经济效益最大化的市场竞争主体。 2.企业制度的改革必须有所突破。农垦工业拥有各类国有、集体企业12000余家，其中99%是中小企业，分布于一般竞争性行业中。多年的改革没有真正解决或者说还没有解决好企业进入市场的问题，原因有计划体制向市场经济体制过渡期的负面影响，也有企业经营认识、观念和行为方式相对滞后的影响。主要适应市场，还是被动地随着市场走，不同的取向决定了企业的兴衰成败。农垦工业企业要在市场中得到巩固和发展，就必须按照市场经济的竞争要求进行企业改革，按照市场经济的规则建立新的企业制度。从国家对企业改革的总体角度衡量，农垦工业企业是放开活的层面，所以应进一步解放思想，结合实际，在制度创新上有所突破。可以加快推行行之有效的股份制、股份合作制、资产经营责任制、委托经营制等；可以放弃部分加工效益差、产品附加值低的产业环节，有偿转卖或出让；可以联合与接受兼并；可以实行破产。总之制度创新要尊重和发挥企业的主动性，根据企业自身情况与环境条件，在确保国有资产不流失的前提下，不拘形式，勇于创新，大胆实践，关键是取得实质性进展。 3.企业资产经营方式上必须有所突破。农垦工业发展结症之一，是企业经营方式的单一化和发展方式的雷同化。单方位的发展与重复建设，使有效的资产难以发挥正常的作用，制约了经济的高效发展。改变这种状况，必须使农垦工业企业的改革同企业资产的重组和经营方式的变革结合起来，通过资产的有效合理流动，实行贸工农一体化、科工贸一体化经营，实行资产的区域化管理、行业化管理、集团化管理，达到优化配置，实现资本的最大效益。为此，要大力提倡企业充分调动和利用企业物化和非物化资本，实现多元化经营，逐步地实现企业生产经营向资产经营的转变。 二、关于继续保持合理、稳定发展的问题 按照“九五”农垦经济发展指标，2000年农垦工业实现增加值为220亿元，实现利税总额为80亿元，工业增加值在农垦国民生产总值中的比重要上升到50%。从近几年农垦工业经济发展的形势看，完成上述目标，有较大的难度。 一是速度、效益逐年下滑。“八五”期末农垦工业实现增加值152亿元，同比增长3%；低于全国乡及以上工业11个百分点，低于国有及国有控股企业6.5个百分点，低于国有企业4.2个百分点；实现利润为11亿元，比上年减少10亿元。农垦工业经过“八五”前期较快地增长后，自1994年开始出现速度效益下降的迹象。1994年农垦工业增加值与上年持平，第一次出现零增长；利润总额为21.5亿元，仅比上年增长3%，低于1993年37个百分点。1996年农垦工业实现增加值为152亿元，与1995年基本持平；效益也全面下降，亏损11亿元；产销率仅为82%。直到目前形势仍不乐观。
