1997年全国乡镇企业工作会议指出：乡镇企业要积极推进两个转变，努力提高整体素质，把企业的经营、管理、技术、产品、销售、服务提高到一个新的水平。要把这一精神贯彻落实到实处，必须在今后及相当长的时间内，瞄准“五高”目标，加大改革发展力度，才能实现乡镇企业更好更快的发展。 一、高起点 乡镇企业发展初期，一般是低起点铺摊子，低档次设备运行，经历了一个跑龙套、当配角的过程。随着改革开放的深入，国内外市场竞争的加剧，乡镇企业如果始终把自己放在“小伙计”的位置上，甘于利用从城市大工业淘汰下来的项目和二手设备，拾遗补缺，那么在社会主义市场经济的舞台上很难找到自己安身的位置。因此，当前发展乡镇企业必须跨越乡镇工业发展初期常常要经历的低起点创办的起步阶段，直接实现高起点。一是充分利用本地资源优势，积极寻找高起点企业的生长点。不同的乡镇有不同的资源优势，应首先将本地的农副产品以及自然资源优势作为高起点企业发展的生长点，以此振兴地方经济，启动其他工业项目的发展。例如以粮食为原料，通过深加工、精加工，延长产品加工链条，制成精细食品或药品等最终产品，通过提高产品附加值促使企业上档升级。二是抓大放小，千方百计扶持高起点企业。对技术粗糙、产品积压，经营业绩平平甚至亏损的企业实行关停并转，实现存量调整，以充实壮大骨干企业，促使其上规模、上水平、增效益，达到高起点，登上新台阶。三是大力引资，借外力创办高起点企业。通过良好的投资环境和优惠的投资政策，吸引内外资，引进先进技术、先进设备、先进项目，使新上企业直接实现高起点。 二、高科技含量 产品竞争、市场竞争，归根到底是科技之争。谁掌握了高新技术，谁就获胜。对此，乡镇企业必须要有强烈的危机感和紧迫感，以城市大工业技术创新和产品创新为目标，大力提高产品科技含量。(1)抓好新产品的开发。依靠技术进步，大力开发、生产名优产品和适销对路产品，满足和适应不同消费层次的多方面需要。增加产品的技术含量，并及时把已经开发出来又适销对路的高附加值的产品投入生产和形成批量，抢占市场，提高“名、优、高、新”产品在乡镇工业中的比重。(2)重视工业设计。要在现有技术装备、工艺、材料的基础上，重新构思产品的结构、性能、外观和使用范围。国外权威人士测算，工业品的外观设计花费1美元，可带来1500美元的利润。我国的乡镇工业设计是一个十分薄弱的环节，缺乏个性和创新。因此，要把工业设计作为提高产品质量的重要环节来抓，迅速提高乡镇工业产品的设计水平。(3)突出重点技术，抓好技术的移植。根据不同地区、不同行业、不同企业的比较优势，突出重点技术；形成支柱行业的拳头产品；扩大内引外联，推广适用技术；移植军工技术、改进乡镇工业的技术构成。继续大力开展国际经济技术合作，要将引进、消化吸收、开发创新有机地结合起来。(4)以节能降耗、降低生产成本，提高生产效率，提高产品质量为重点，抓好企业的技术改造和技术改进。要运用先进适用技术有重点有步骤地改造传统的技术设备，运用先进的生产工艺来改造旧的生产工艺并积极推广应用新材料，以降低生产成本，提高产品的性能和品质。 三、高集约 相对集中布局是工业发展的一般规律，只有相对集中发展，才能使工业化进程与城市化进程同步，有利于节省资源、节省投入，充分利用各种基础设施，使各种产业、各类企业相互支持、相互促进、配套发展，产生聚集效益和规模效益。目前乡镇企业大部分分布在自然村落，同时经营管理方式落后，组织结构层次低下，“小、土、低”式的粗放经营在不少乡镇企业仍然存在。改变这种状况，实现乡镇企业从粗放经营向集约经营转变，宜采取以下二种对策：第一，兴办乡镇工业小区。一是依托农村集镇兴办。农村集镇有一定的基础设施，交通通讯方便，市场信息来源渠道多，有金融、流通等服务网点。依托农村集镇兴办乡镇工业小区，一方面可以使区内企业在良好的环境里发展、成长、壮大；另一方面通过企业的发展，可增强集镇经济实力，带动其基础设施的不断完善，更好地为企业服务，形成良性循环。二是在资源丰富的地方兴办。这样，企业可就地取材，降低产品成本；同时，地方资源会迅速转变为商品优势和经济优势，收到“兴办一个乡镇工业小区，致富一方百姓”的效果。三是选择交通便利的地方兴办工业小区。第二，组建乡镇企业集团。这是乡镇企业在新形势下生存和发展的需要，也是实现集约经营的一个重要途径。组建乡镇企业集团，必须按照“平等、互补、自愿、效益”的原则进行。一是将行业特点相近的乡镇企业联合起来组建乡镇企业集团。重新配置生产要素，统一组织生产经营，就能够迅速形成群体优势，发挥聚集效应。二是以重点骨干乡镇企业为核心组建乡镇企业集团。重点骨干乡镇企业在农村经济中具有举足轻重的地位和作用，以这些企业为核心，把大量相关的小企业组织起来，为其配套生产，不仅可以大幅度地提高重点骨干企业的劳动生产率，而且可以提高小企业的生产经营管理水平。三是以拳头产品为龙头组建乡镇企业集团，既可满足生产拳头产品所需的各种生产要素，提高产品的竞争力，又可以带活一大批乡镇企业。 四、高素质 乡镇企业发展过程中的许多事实表明，人才素质的高低，往往决定着企业的兴衰存亡。可以说，人才素质问题，是目前乡镇企业发展壮大过程中碰到的最大的问题。乡镇企业高起点的发展、高科技的进步、高速度的腾飞必须要靠优秀的企业家，高水平的技术人才和高素质的职工队伍。要通过多种形式，多层次配套地解决乡镇企业人才匮乏问题。一是大力培养人才，造就自己的第三代企业家。要培养出一批有专业知识、有科学管理能力的第三代企业家，以适应现代工业的需要。可通过“大专院校——乡镇企业合作”，有计划分批地到大专院校进修深造。同时，建立健全乡镇企业教育培训机构，充分发挥各级乡镇企业培训中心的作用，开展多种形式的培训活动，提高乡镇企业管理者和职工的素质。二是制定特殊政策鼓励大、中专毕业生到乡镇企业工作。非国家正式干部身份的“五大”毕业生到乡镇企业工作，享受同等学历待遇。工作满3-5年后，社会“招工”、“招干”优先。三是稳定乡镇企业专业技术骨干队伍。要认真搞好乡镇企业专业技术等级培训和考核，进一步做好经常性的专业技术职务评聘工作。对被乡镇企业聘任为高级技术职务的、或者聘为中级技术职务达到一定年限的，可办理“农转非”手续。在乡镇企业从事技术开发和推广工作取得显著经济效益的，要给予重奖。通过这些激励政策和有效措施，在乡镇企业形成一支宏大的人才队伍，为乡镇企业新一轮大发展、大提高提供强有力的知识支撑。
