乡镇工业作为农民的一大创举，从萌发到现在已有30多年的历史。特别是党的十一届三中全会以来，异军突起，取得了举世瞩目的成就。在我们经济相对发达地区，已成为农村经济的主体和国民经济的重要组成部分，成为解决农村劳动力就业、支持农业发展和农民致富的重要途径，又是实现农村工业化城市化的主要依托。进入90年代以来，改革开放更加深入和扩大，社会主义市场经济体制逐步建立，多种经济成分竞相发展，国际国内两个市场加快接轨，市场竞争十分激烈，预示着我国经济已经进入以结构升级为主的发展时期。市场消费需求从迅猛扩张转向平稳增长，市场消费心理日趋成熟，消费内容更加丰富，对产品档次和质量的要求进一步提高。这一时期的经济发展，对资金、技术集约和规模经济的要求大大提高，其必须从总量扩张为主转向结构升级为主，增长方式要从粗放经营转到集约经营的轨道上来。乡镇工业在进入90年代以来面临的新的矛盾和困难也表明，靠外延发展的路子已越走越窄。乡镇工业的进一步发展也同样要遵循经济发展的这条规律，实现由粗放型经济增长向集约型增长的方式转变，这是乡镇工业发展历史进程的必然选择。 转变经济增长方式是乡镇工业解决当前尖锐矛盾的必然途径 由于市场经济体制的逐步形成和宏观经济环境的变化，乡镇工业在长期发展过程中积累的深层次矛盾已经暴露得比较充分： 一是科技开发跟不上市场激烈竞争的矛盾。当前市场竞争的核心是科技实力的竞争。乡镇企业由于本身以劳动密集型和一般加工工业起家，技术含量较低，近几年虽有进展，但多数乡镇工业企业来不及适应市场激烈竞争的要求，加之苏南乡镇工业起步虽早但起点较低，在设备、工艺、专业化程度等方面的问题还比较严重，技术改造任务更为艰巨。同时，职工科技知识水平也跟不上企业要求技术进步的步伐。 二是资金供给严重不足的矛盾。近几年来，持续的大投入，使乡镇工业的总量和水平上了一个台阶。但是有相当一部分项目的投入由于资金紧缺，技术不足，尚未形成生产能力，再需配套投入、追加投入，才能竣工达产。由于宏观调控采取信贷适度从紧的政策，乡镇企业资金来源渠道减少，不少项目进退两难。有些企业甚至连正常的流动资金也难以维持，以致投资效益不能回收，生产能力闲置和浪费，造成大量资金沉淀同资金紧缺的矛盾。 三是管理粗放的矛盾。乡镇企业的整体管理水平，特别是经营者在激烈竞争中的驾驭能力同企业规模快速发展还不相适应，相当多的企业处于管理粗放的状态。由此出现了一些决策失误、效益低下、负债过高、资产沉淀等问题，这些都成为制约乡镇工业进一步发展中的一个包袱。 四是自身机制弱化及其他经济成分冲击的矛盾。虽然乡镇企业改革在逐步深入，但传统的单一企业制度模式影响较深，产权关系和制度创新方面的改革还没有完全到位，适应市场经济体制的新的企业机制优势还没有完全形成。与此同时，由于国有企业机制逐步活化，三资企业、私营企业等其他经济成分以机制更灵活、自主权更大的特点活跃于市场经济的舞台，对乡村集体所有制工业企业带来又一挑战。 五是承受能力减弱的矛盾。乡镇工业已经成为农村经济的主体，是发展农村、稳定提高农业、致富农民的希望所在，但由于经济效益增长同总量的增长尚不同步，而经济和社会发展对乡镇工业的依靠日益增长，使乡镇工业的负担有增无减，企业承受能力减弱，压力加大。 缓解或解决这些矛盾，其出路只有更新发展思路，依靠科技进步和提高人的素质，提高集约化水平，切实做到以经济效益为中心，使乡镇工业的发展转到追求高效率、高效益、高水平的轨道上来。 乡镇工业转变经济增长方式要着眼于更新发展思路 由粗放型向集约型转变的基本要求是，必须从主要依靠外延投入，铺新摊子、追求数量，转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转到以经济效益为中心的轨道上来。进入90年代以来，乡镇工业的这种转变已有起步，但真正实现这种转变，务必要从更新发展思路着眼，发展战略上实现四个调整： 1.调整优化投资结构。固定资产投资是经济增长的重要因素和动力，投资方向和结构，很大程度上决定着经济增长方式。转变经济增长方式，从投资源头入手，调整投资方向，改善投资结构，优化投资重点。一是把握投资规模，提高投资效益，加强项目可行性论证和投资效益评估，形成合理的投资积累率。二是加强投资方向引导，严格控制新开项目，首先保证必要的在建项目尽快投产。投资总量向高新技术项目、产品延伸和提高附加值的项目、以及制约经济发展的基础设施或配套项目倾斜。三是提高现有企业技术改造投资比重，新增投资主要用于加快工艺装备更新和加强技术开发能力。盘活固定资产存量，减少厂房基建投资。四是切实保证重点项目建设投资，集中力量打歼灭战，缩短投入产出周期，提高投资效益。 2.调整优化工业结构。调整优化工业结构是乡镇工业转变经济增长方式的中心环节。必须按照国际国内两个市场的要求，根据国家产业政策导向和现有行业结构情况，以建立面向新世纪的现代工业为目标，制订乡镇工业结构调整规划。从无锡地区来看，“八五”以来全市乡镇工业在稳定提高机械工业的基础上，重点发展轻纺工业，进一步发展了基础原材料工业，已经形成从机械、纺织、冶金、化工、建材、电子等多门类的行业体系。调整优化工业结构的方向是：一要努力培育和发展高新技术产业和新兴产业，重点是电子通讯、机电一体化、高档纺织、特色冶金、医药生物工程、环保产业和汽车零部件配套等。二是加快传统行业的技术改造，逐步收缩转移消耗高、效益低、危害环境的劳动密集型和初级加工行业产品，以骨干企业和龙头产品为主体，提高技术档次和产品附加值，推动行业升级换代，形成集约型、效益型的支柱产业。三是明确提出鼓励、支持和限制禁止发展的产业和产品，在本地区确定发展重点，合理分工，各展所长，避免区域内工业结构盲目趋同化现象，防止因一哄而起，大起大落的短期经济行为而造成损失。
