云南乡镇企业的发展起步晚、底子薄、效益差、产业结构不合理、管理水平低。进入90年代，刚滑出起飞的跑道，就面临着来自各个方面的激烈竞争和挑战：一是来自深化改革国有企业转换经营机制的挑战；二是来自中国即将加入世界贸易组织的挑战。如果我省的乡镇企业在发展中不能正视这些现实，在思想上和行动上及早做准备，则在未来的市场竞争中将处于十分被动的地位。 当然，我们在看到云南乡镇企业发展面临挑战的同时也应看到其难逢的机遇：一是党和国家正在积极地进行金融、价格、外贸、财税和投资等方面的改革，这就为各种经济形式的企业创造平等竞争的市场环境。二是从中央到云南省的各级政府都非常重视发展乡镇企业，把云南乡镇企业的发展作为云南经济发展战略的重点来抓，把我省农民奔小康的目标寄希望于乡镇企业的发展，因而云南省的各级政府都因地制宜地制定了一系列扶持乡镇企业发展的政策和措施。三是我省乡镇企业在市场竞争中铸造了自己独特的灵活经营机制，具有适应市场变化的一定能力。只要认真总结经验、解放思想、转变观念、扬长避短、因地制宜、抓住机遇、迎接挑战，我省的乡镇企业势必在跨世纪的历程中有一个大的发展。 一、完善乡镇企业的产权制度 云南乡镇企业在改革和发展中形成了独具特色的经营机制的同时，随着市场经济发展，在产权制度上存在的问题日益显露：产权责任不明确，政企职责不分，乡镇行政领导随意干预企业行为，员工利益被侵犯，企业凝聚力不强；部分联户办、户办和股份合作制乡镇企业的法律地位和经济性质不确定，合法权益得不到保障等。 通过乡镇企业产权制度的改革和完善，明晰乡镇企业的产权关系，是当前急需研究解决的问题。我省乡镇企业产权制度改革和完善的基本思路是： 1.明晰产权。对于产权归属模糊的集体股（资产），根据劳动成果积累和个人业绩量化到集体组织的个人持有并按股份制原则重组企业的资产结构；“戴红帽子”的假集体应明确其个人资产的个人持有私营企业性质，界定产权。 2.对具有一定规模的乡镇企业改建成股份制和股份合作制企业。 3.以股份制或股份合作制组建新企业。 4.对于小型、微利亏损的乡镇企业实行兼并、租赁、拍卖和风险抵押承包等进行改组或改造。 5.积极引导以优势产业、名牌产品和骨干企业为龙头，根据其发展的需要，逐步组成各种类型的企业集团，增强经济实力，使之在激烈的市场竞争中，发挥“船大抗风浪”的作用。 总之，通过产权制度的完善，促使我省乡镇企业的产权多元化、机制灵活化、企业公司化、公司股份化、股份集团化、集团国际化、目标效益化。 二、强化管理，提高效益 目前，我省绝大多数的乡镇企业管理仍然相当落后。从总体上看，我省的乡镇企业要从传统管理走向科学管理进而迈入现代管理，还须艰苦的努力。“管理出效益”虽已形成共识，但真正落到实处，还须各方的努力和配合。 1.协调宏观管理，加强领导，搞好服务。各级政府要为乡镇企业的改革和发展创造良好的外部环境，各级领导的监督检查，力度要够，抓而不放，责任到位；各部门同心协力，服务到位，特别是乡镇企业主管部门的指导、协调和服务职能到位，由行政手段转变为经济手段管理，直接管理为间接管理，为云南乡镇企业发展创造良好的环境，使云南的资源优势，通过发展乡镇企业转化为商品优势和经济优势。 2.加强企业内部管理，苦练内功，以质量、新产品开发、效益为中心，加强质量、成本、设备、工艺、资金、利润、安全、现场监督等各项基础管理；以扭亏增盈为突破口，以增收节支为推动力，用效益导向考核利润，加强财务管理，盘活资产。最终目标是提高管理者——人的综合素质和管理对象——企业的整体素质，增强云南乡镇企业的市场竞争能力。同时，通过加强管理使乡镇企业的产销率、资金利润率、利税率、可比成本、产品质量合格率等都有明显的提高，取得较好的经济效益。 3.依靠科技，增强乡镇企业发展后劲。我省乡镇企业的改造和发展必须坚持依靠科技的原则。科技是第一生产力，包括科学管理在内，科技和管理两个轮子是提高企业经济效益的关键。乡镇企业面对跨世纪的竞争必须保证科技投入，在技术改造上坚持高技术起点，高附加价值、高质量、高效益、高产业关联度、低物耗、见效快，紧扣云南省的产业发展政策，分享烟草产业优势，配合“18生物资源开发工程”以及利用云南优势资源开发机遇，提高云南乡镇企业的技术水平。用现代化的生产手段改造传统的生产技术技艺，用科学决策和适度规模经营改造小生产经营方式。以技改为重点，以装备为内容，以内联外引为手段，以效益为目标，逐步使我省乡镇企业从根本上改变老设备、老工艺、老产品的落后面貌，形成一个结构趋向合理、质量稳定提高、在国内外市场具有一定竞争力和规模效益较佳的产品群体。 4.全方位进入国际市场。我省乡镇企业的发展必须面对国内、国际市场，外贸、外经、外资一起上。既重视大贸又要抓住边贸。利用云南沿边的区位优势，不断提高我省乡镇企业的外向化程度。第一、坚持数量与质量并举，促使利用外资进一步扩大增量。招商引资不拘一格，尽量争取要素资产和无形资产的合资、合作，特别在引进技术的同时，引进先进的管理。第二、优化出口产品结构，促进乡镇企业出口创汇上规模、增总量。重点扶持和培育一批创汇乡镇企业，自营出口乡镇企业，开发一批附加值高、技术含量高、效益高的创汇新产品，发展一批工、科、农、贸相结合的出口商品基地；建立多品种、小批量、上规模的弹性生产机制，积极推行国际标准，以适应国际市场的需求。第三、云南乡镇企业要充分利用云南特殊的区位优势，抓住市场机会，开拓周边国家市场和东南亚市场，走出具有自身特色的国际化道路。
