摘要 本文首先揭示了在我国国民经济（尤其是矿业经济）中乡镇矿业发展的必要性，分析了乡镇矿业发展中存在的问题及其主要原因，提出了今后乡镇矿业可持续发展的政策建议。 关键词 乡镇矿业；可持续发展；对策 一、我国乡镇矿业发展的必要性 （一）矿产资源赋存条件和经济合理性决定了某些资源只能小规模开采 统计表明，全国约有40%的乡镇矿山开采的是零星、分散、大矿丢弃的矿产资源，这些资源绝大多数属于大中型矿山不易开采的、经济上不合理的资源。当国有露天开采的剥采比超过4:1时，继续用露天开采在经济上就无利可图了，在这种情况下乡镇矿山就会扮演资源回收的重要角色。在我国乡镇煤矿的3.7亿t煤炭产量中，约有1/4来自于0.5m以下的薄煤层的开采和老采区复采。正是由于乡镇矿山开采的多是零星、分散、边、角、残的矿产资源，乡镇矿业在整个矿业建设中显得尤为重要，是适应中国国情、矿情一种必不可少的办矿形式。 （二）我国农村存在着大量剩余劳动力需要乡镇矿业吸纳 我国人口已达12亿多，其中80%以上的人口在农村，农村剩余劳动力转移与就业是本世纪末下世纪初相当长时期内我国经济发展的重大课题，尤其是在落后、贫困的山区更是地区经济发展的制约因素。当前，乡镇矿业吸纳22%左右的农村剩余劳动力，这是对我国农村剩余劳动力转移与就业在短期内做出的无法替代的贡献。 （三）乡镇矿业的发展可缓解我国原矿产品供需矛盾 目前，我国原矿产品供需矛盾异常尖锐，铁矿石、铜、铝等急需原材料均需进口，国家资金严重不足，对新建中型矿山缺乏投入，而乡镇矿山投资少、见效快，靠乡镇及地方集资建设一批乡镇矿山，就具有现实意义。据统计自1980年以来，在我国新增矿石产量中，约有62%的煤炭、77.5%的铁矿石、75.2%的磷矿石、63%的硫矿石、65%的有色矿产、80%的甲类建材都是通过发展乡镇矿业而实现的。 （四）矿产资源丰富的落后地区需要发展乡镇矿业 据1981年底统计，全国有542个县（市）的乡镇矿业产值在1000万元以上，并且逐渐形成了以乡镇矿业为支柱，加工、冶炼、运输、贸易等产业同步发展的地方经济体系。如河南栾川县地处交通不便的伏牛山腹地，矿产资源丰富，现已发现矿产30多种。近几年来，乡镇矿业发展迅速，矿产开发成效显著，全县共有乡镇集体、个体矿山企业304个，各种选矿厂27个，从业人数5277人，年采矿石量26.3万t，生产各种精矿1500t，年乡镇矿业产值1900万元，占全县工业总产值的20%，基本形成了一个以铜、黄金、铅锌为主的采选、冶炼、加工系列配套的矿业生产基地，促进了栾川县地方经济的发展。 二、我国乡镇矿业发展存在的问题及其原因 （一）掠夺性开发，乱采滥挖屡禁不止，矿产资源利用率低，浪费严重 由于矿产资源被无偿占用，采矿者可以得到高额的收入，尤其在那些老、少、边、穷地区，乡镇矿业发展可以带动群众迅速脱贫致富，“大矿大开、小矿放开、有水快流、强力开发”，这样在全国很多地区掀起了一哄而上的群众性采矿高潮，抢矿争资源的纠纷屡有发生。由于多数采矿者不重视采矿生产技术条件，又没有相应制约管理措施或措施不落实，矿产资源利用率低，损失浪费严重。据有关部门统计，全国乡镇煤矿平均采区回采率与矿井回采率仅为27.5%和21.2%，采出量与损失量比为1:3.7。另一方面，乡镇矿业生产设备简陋，采矿工艺原始，伤亡事故严重。 （二）缺乏统一规划和管理 由于乡镇矿业管理政出多门，条块分割，缺乏统一的管理，许多地区矿点增加过快，乡镇矿山发展在宏观上得不到必要的指导、调控和监督，缺乏统一规划，布局极不合理，导致乡镇矿山越层越界开采，乱采滥挖，矿业秩序混乱。矿产品收购与外销中的多渠道、无节制、多头出口、竞相削价的情况也很严重，甚至出现矿石产量、出口量连年上升，利润逐步下降的被动局面。如我国在钨矿出口量增加14.4%的情况下，创汇反而下降31.6% （三）资源情况不清，发展缺乏后劲 目前，全国乡镇矿山普遍存在着以下问题：(1)开发前没有认真进行调查研究和经济评价工作；(2)地质勘探、设计分别由各工业部门分散管理，全国缺乏统一的规划、技术标准和要求；(3)没有系统完整的地质勘探资料；(4)没有采用科学的采矿、选矿技术；(5)矿山企业管理落后。这些问题使得有些乡镇矿山企业由于对地下资源不清，盲目投资上马，再加上缺乏技术人才，管理工作跟不上，造成大量的人、财、物的浪费。矿山服务年限短，矿山回采率低，是乡镇矿山发展的通病，极大地束缚了乡镇矿山的健康发展。据有关部门统计，1994年全国有70%以上的乡镇矿山服务年限在5年以下，其中48%的乡镇矿山服务年限在3年以下，这些3年以下的乡镇矿山基本上属于投入少、见效快的小型矿山，目前基本上都只限于开采浅部易采矿体或回收残矿，随着这些浅部易采矿体或残矿资源逐渐枯竭，全国将有近一半的乡镇矿山会因资源危机而倒闭。如江苏省铜山现有127处乡镇矿井，到2000年85%以上要报废，产量由目前的200多万t下降到44万t左右，矿山发展后劲不足。 （四）乡镇矿业的矿产品深加工不够，矿山企业缺乏竞争活力
