党的十一届三中全会以来，乡镇企业得到突飞猛进的发展，成为我国国民经济的重要组成部分，就全国而言，乡镇企业已占国民经济的半壁江山，经济发达的沿海部分地区、乡镇工业已占全部工业产值的三分之二。更为可喜的是，乡镇企业已不再是发展初期时的小打小闹，目前，它已经拥有了一批规模大、起点高、技术先进、能生产名牌产品的大中型企业，其中有些是国家一、二级企业，在我国百强企业中名列前茅。我省乡镇企业起步虽然较晚，在初期发展也比较缓慢，但从八十年代中后期以来，在“伸长两条短腿”（一是多种经营，二是乡镇企业）的经济发展战略思想指导下，我省乡镇企业开始以超常规的速度发展，增长速度超过全国平均水平。 众所周知，乡镇企业在前一阶段之所以能创造出辉煌的业绩，其根本原因是乡镇企业在经营机制方面比国有企业更加灵活，在传统体制下，乡镇企业的生产和销售，往往排斥于计划之外，这使其运作方式更接近于市场经济；在分配制度上，也没有传统体制下的“大锅饭”和“铁饭碗”，较好地体现按劳分配的原则；在产品生产和销售上，主要根据市场要求，具有船小好调头的优势。党和国家一贯重视乡镇企业的发展，邓小平同志称乡镇企业是中国农民的伟大创举。我们要继续把乡镇企业作为繁荣农村经济的战略重点。在国家要求本世纪末基本建立社会主义市场经济体制的新形势下，为了再创辉煌，实现第二次创业，乡镇企业必须在转机建制方面迈出坚实的步伐。为此，舒圣佑省长于1996年12月在南昌召开的全国农业工作会议上明确表示要争取用两年左右的时间，完成乡镇企业的转机建制工作，对此谈几点认识： 一、转机建制的必要性和紧迫性 乡镇企业在传统的计划经济体制下，虽然表现了机制灵活的优势，但是如果放在市场经济的大环境下，也显得不相适应，随着国有企业进一步深化改革，这种相对优势也会逐渐减弱，乡镇企业要进一步发展和提高，存在体制上的障碍，主要有以下几个问题： 一是产权制度的缺陷，产权关系不清，责任不明，难以建立起财产权力的约束机制。乡镇企业原属集体所有制，产权应归乡镇劳动群众集体所有，表面上似乎“人人有份”，实际上是“人人无份”，因为它和群众的切身利益无关，其结果是“人人不问”，无人负责，是导致职工不关心企业的主要原因。集体所有制是我国特有的一种所有制形式，由于集体的含义本身可以进一步分割出新的产权主体，这就决定了集体所有制本质上是模糊的产权体制，在我国几十年的经济发展中，也没有找出集体所有制合理的现实形式，使集体企业财产所有权和使用权的边界难以界定，财产所有者和经营者的权利和义务也难以建立有效的约束机制，这是以往乡镇企业财产不断被侵蚀、平调而无人负责的根本原因。 二是生产要素的流动性差，使乡镇企业的产权结构重组和优化存在障碍，影响了企业效率的提高。这种障碍，首先来自集体所有制本身，因为乡镇企业一般是在社区经济的基础上建立的，各种生产要素，如土地、劳动力、资金等基本上都来源于社区，对社区外具有排他性，跨越社区之间的流动自然受到限制。其次，也来自于整个经济改革不配套，要素市场发育滞后，也阻碍了产权结构的重组和优化。从目前情况来看，乡镇企业资产存量的调整，主要是在社区内部进行，这种封闭性大大降低了企业资产的边际效益，制约了乡镇企业的进一步发展和提高。 三是政企不分对提高企业管理效率的制约。乡镇企业的前身是社队企业，那时实行“政社合一”的体制，使社队企业的产生，从一开始就是社队政权的直接动员和组织下建立起来的，由于这种历史背景，使乡镇企业的以政代企的问题，比国有企业还更为突出，乡镇企业的经营决策权，实际上掌握在乡镇政府手中。这样，既削弱了政府的引导、调控、服务的能力，又抑制了企业的积极性，导致企业管理效率低下，一旦生产经营出了问题，势必出现无人负责的现象。 四是企业负担过重，影响了乡镇企业的发展。乡镇企业是在农民的支持下建立和发展起来的，他们为企业的发展提供了廉价的劳动力，甚至无偿地提供了土地、森林及各种农业资源和矿产资源，利用了农村的基础设施，集体经济壮大以后反哺农业，是理所当然的，也是责无旁贷的，但必须适度，才能使支持与反哺形成良性循环。而目前对乡镇企业的不合理平调和摊派，相当严重，审计的结果表明，有的地方乡镇企业不合理的负担占税后利润三分一以上，作为乡镇领导的“小钱柜”，已严重地影响了乡镇企业的发展，在转机建制后，乡镇企业合理负担和不合理负担，应通过法规形式加以明确规范，并切实贯彻执行。 五是政出多门对乡镇企业发展的制约。乡镇企业的产业门类很多，跨越几十个行业和部门，我国几乎所有的产业部门，在乡镇企业均可找到，尤其以消耗资源为特征的产业占有较大的比重，由于这些资源的所有权被社区分割，难以达到有效配置。更为麻烦的是各产业有关主管部门的政策措施，很难和乡镇企业主管部门协调，相互间的磨擦和矛盾，也制约了乡镇企业的发展。 我国将进一步深化改革，扩大开放，加快建立市场经济体制步伐，平等竞争和充分竞争的机制将逐步形成，乡镇企业不但面临国内市场的挑战，而且要准备和国际大财团、大公司角逐，市场经济的规律表明：市场份额的占有率总是越来越向大企业和名牌产品集中，这是不依人们意志为转移的，任何形式的保护主义虽然能暂时凑效，但最终是无能为力的，由此看来，乡镇企业的转机建制也显得日益紧迫。
