一、明确改制目的，思想观念到位 深化乡镇企业改革，要在观念上实现四个转变：一是在思想认识上由怕失权、失控、失利向还权于企业的政资、政企分开转变；二是在思维定势上从“划地为牢”向“破墙出界”的集约经营转变；三是在工作方法上由踏着别人的脚步前进向因企制宜的实际转变；四是在操作程序上从单一改制向改革、改组、改造相结合转变。产权重组如果不与企业治理结合起来，是一种变换包装的改革，其结果将是集体资产的再一次流失。 二、弄懂股份合作，职工共有到位 乡镇企业实行股份合作制是劳动合作与资本合作相结合的一种新型集体所有制经济的组织形式，必须有一定比例属于进入企业的职工集体共有的财产。形成职工共同共有财产的主要有三条途径：一是从已经形成的企业净积累中划出适当比例作为职工共享股；二是职工以持有共享股的等额或等额以上股份进行现金投股；三是职工股分红时，提取一定份额，转为职工增股。当然职工共享股与现金投股配比应坚持四个原则：一是劳动者自愿，不硬性规定；二是负有限责任，不定期退股；三是符合企业发展的需要，不盲目追求高比例；四是筹集股金用于生产发展，不再搞非生产建设，也不应上交区域性农村合作经济组织。 三、打破地域界限，规模经济到位 以中小企业为主体是乡镇企业工业化初级阶段的一大特征。要立足市场，发展规模经济必须做到：(1)从量的扩张向质的提高转变；(2)从速度数量型向质量效益型转变；(3)从劳动密集型向技术密集型转变；(4)从以生产初级产品、中间产品为主向最终产品、高科技含量、高附加值产品为主转变；(5)从面向国内市场，向国际国内两个市场转变。要通过五个转变使分散的中小型乡镇企业在明晰产权关系的基础上，以资产为连接纽带，技术和专业化协作为基础，采取兼并、收购、参股等多种形式，组建跨行业、跨地区具有提高规模的经济联合体，或以名牌产品企业为龙头，吸纳配套厂、协作厂组成企业集团，或通过股份合作制改造，对产业关联度大的一批企业以持股等形式组成综合经济实体，或通过裂变分离再搞横向联合、外向嫁接改造形成新规模经营实体。发展规模经济，要注意处理好规模与地域的关系，冲破“划地为牢”型的封闭式改制方法，通过技改实行内涵扩张发展；通过横向联合、合并兼并实行外延扩张式发展；通过相互协作配套聚集式发展；通过股份合作制纽带式发展；通过内联外引嫁接式发展，从而改变农村工业化初期“村村点火、处处冒烟”的格局。 四、转变增长方式，“壮”“胖”并举到位。 综观乡镇企业快速发展成因，是资源、资金高投入的拉动，从而造成了相当一部分外表上看起来“肥胖”的乡镇企业，实际上并不结实的结果。要解决这种速度与效益逆向发展的矛盾，必须通过改革，从根本上转变经济增长方式，建立起以效益为中心的发展机制。首先，要弄清外延扩张和内涵发展的辩证关系。发展经济需要外延扩张，只有不断增加固定资产投入，才能增加经济总量，但外延扩张不能违背市场导向、产业政策导向，脱离实际搞投入。内涵发展也需要通过技改进行外延扩张，转变经济增长方式不是否定外延扩张。其次，要改变责任目标考核的政策导向，把经济效益的增长放在一个区域或者一个企业责任目标考核的第一位，以投资回报率为主要考核内容，让“胖”建立在“壮”的前提下，在“壮”的基础上发“胖”。 五、实行资本经营，保全保值到位 在现代市场经济条件下，资本经营同资产经营属于两个不同的经营层次，二者的区别至少有四个不同：(1)经营主体不同。资本经营者一般为资本所有者及其代理人，资产经营者一般为各类生产和流通企业。(2)经营对象不同。资本经营的对象是具有分割性的资本，资产经营对象是具有整体性的法人资产。(3)经营方式不同。资本经营通过资本的流动、组合和交易进行有效运营，资产经营通过变换资产的物质形态谋求市场机会的最优化。(4)经营策略不同。资本经营讲求“以少控多”，资产经营谋求“整合效应”，最大限度发挥资产的整体优势。区域性农村合作经济组织要从资产经营转向资本经营，要在做好企业集体资产清产核资的基础上，建立资本经营管理机构，经营、管理集体所有的资本，主要有三大责权：(1)集体资本金的投资经营权，主要是确定投资方向和投资项目，依法转让集体产权。(2)集体资本金的管理监督权。主要是负责签订集体独资企业的承包或租赁经营合同；向集体控股或参股企业委派董事；对有集体资本的企业进行财务监督、审计等。(3)集体资本金的投资收益权。资本经营管理组织与其独资和控股的集体企业，实行投资者所有权与企业法人财产权相分离，保证集体资本的保全增值。 六、模拟市场核算，优化机制到位 所谓“模拟市场”，实际上是企业微观市场机制的再造，开发企业巨大的管理效益资源。要将精力转移到内部管理上来，将管理改革作为转变经济增长方式的突破口。特别是大中型企业，要在深化改革中，先在企业内部构建市场运行的机制，改人流、物流、信息流等各个环节上的无偿转移为有偿的商品买卖关系，有计划地把全部生产经营活动纳入模拟市场。企业实行模拟市场管理，并不是简单地把社会上的银行、公司、市场都照搬进来，把大大小小的单位都变成二级法人或者独立核算，而是抓住成本这个关键，使职工直接感受到市场经济的潮涨潮落，主动参与市场竞争。从试行企业的实践看，推行这一机制，要突出一个“效”字，落实一个“责”字，把握一个“严”字，立足一个“优”字，从而形成责任共同体，促进新机制的高效运转。
