党的十一届三中全会以来，我国的乡镇企业有了突飞猛进的发展。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，乡镇企业在经营机制和企业制度上存在的问题日益显露出来。转机建制，再造优势，已成为当前加速乡镇企业发展必须首先解决的问题。 一、完善乡镇企业经营机制的动因 乡镇企业实行承包经营责任制以后，在一定程度上调动了经营者和生产者的惠极性。但是，随着市场机制的逐步建立，承包制的效果已很不理想，优势在萎缩，弊端在突出，短期行为严重，企业技术改造、设备更新、产品升级上档次难度加大，企业活力不足，后劲不够。究其原因，主要是乡镇企业在产权制度方面存在问题： （一）产权主体虚置，产权关系模糊。乡镇企业是在当初农民集体资金创办的企业基础上发展起来的，其资产应属于农民。但目前他们既没有决策权又没有监督权，感受不到自己是所有者。而乡镇领导却成为乡镇企业的“董事长”，成为企业的实际所有者，有的企业变成了领导机关的小金库，乡镇企业名是集体财产，为全体集体成员共同所有。然而究竟谁对企业负责却不清楚。 （二）产权主体不顺。受政社合一体制影响，乡镇政府和村委会一直被认为是企业所有者的代表，行使管理职能，乡村领导随意干预企业的事情，有些乡村负责人为完成上级指标或者出政绩，搞行政干预，违背客观经济规律，制约企业的发展。 （三）产权结构单一。绝大多数乡镇企业都是集体企业，筹资渠道单一，职工的主人翁意识淡薄，对企业的当前利益、长远的发展关切度不够，对经营管理者的有效监督约束不够，难以解决乡镇企业在发展中深层次问题。 （四）产权流转呆滞。乡镇企业只能在企业盈利后逐步收回投资，要转让所有权是十分困难的。不管企业经营状况如何，都只能搂在集体怀里。由于企业产权流转不畅，资本不能自由流动，投资者不敢在企业中投资，好企业得不到应有的发展，差企业只能亏损运行，或造成大量资本闲置。 （五）企业所有者承担无限经济责任。乡镇企业虽然是独立的法人，但是“政社合一体制”的沿袭，使得乡镇政府和村委会对企业承担无限经济责任，经营者负盈不负亏，往往是富了和尚，穷了庙。 深化乡镇企业改革，必须围绕产权制度这个核心，解决企业发展中的深层次问题，使生产关系更适应生产力发展需要。实践证明：股份合作制是深化改革，再造优势的理想模式。 二、乡镇企业实行股份合作制改造的方法 （一）乡镇企业股份合作制的内含。所谓股份合作制企业是指两个以上劳动者或投资者按照章程或协议，以资金、实物、技术、土地使用权等作为股份，自愿组织起来，依法从事生产经营活动，实行民主管理、按劳分配和按股分配相结合，并留有公共积累。股份合作制是股份制与合作制的有机结合，它同时兼容股份制按股分红与合作制按劳分配的特点。股份合作经济与完全的股份制的最大的区别在于“合作”。股份制是以单纯资本联合为基础，按资分配；而股份合作则以劳动者联合为基础，企业职工既是企业股东又是企业劳动者，以按劳分配为主，有一定比例的按股分红。股份合作制企业保持了股份制筹集资金、按股分红和经营管理方面的合理内核。吸收股东参加劳动，按劳分配和提取公共积累等合作制的基本内容是一种集股份制与合作制优点于一体的新型社会主义集体经济组织形式。这种股份式合作，不改变入股者的财产所有权，却可以把分散的生产要素集中起来，较快地建立起新的经营规模，积累共同的财产，广泛聚集资金，引导资金向高效益方向流动，对乡镇企业政企分开有较大的促进作用。 （二）股份合作制的实践形式。乡镇企业实行股份合作制应采取以下几种形式： 1.乡村集体企业改造型。即将原乡村集体企业进行清产核资后，把企业资产存量按其原始来源划分股权，同时向企业职工和社会法人吸收现金入股，组建股份合作制企业。由本企业职工所认购的股份一般称为职工现金股，由社会法人所认购的股为社会法人股，企业存量资产的股权通常划为乡村集体股、企业股和职工股三类。但职工股只能享受分红权而不能抽走、转让和继承。 2.个体、私营企业转化型。即原来的个体、联户和私营企业，通过吸收职工参股，集体投股或按有关规定引入新的制度而形成的股份合作制企业，这类企业按其转化形式不同，又可分为以下几种类型：全员入股型，即原来的私营企业，通过吸引职工入股而转化为股份合作制企业，这类企业又可分为均等全员股东型和不均等全员股东型，后一种较为常见。 3.新建的股份合作制企业。即由不同的经济主体，通过集资入股的形式，或通过各种生产要素（包括资金、技术、设备、土地、劳动力、商标、经营管理等）以合股联营的形式组建起来的股份合作制企业。 （三）股份合作制的运作方法。 1.资产评估。资产评估是乡镇企业转制的基础。资产评估规范化是企业转制成功的关键，应按照农視部颁发的《乡镇企业资产评估暂行办法》科学、公正、合理地开展评估工作。固定资产评估应采用现值法，按先后顺序进行。第一步，清查财产，由资产评估小组对企业的原材料、产成品、半成品、设备、厂房、低值易耗品等进行实地盘点，察看房屋、建筑设备的新旧程度，查询是否进行过大修或更新改造情况，并逐项登记。第二步，对帐核实，填制清册，在对实物全面清查的基础上，对照帐面，填写原始价值，同时核实债权债务、设计表格、填写财产清册，为评估提供各项有关资料。第三步，计算评估，这一步是资产评估的关键，由资产评估小组根据财产清查和核实帐面情况，对全部财产进行全面评估（包括帐内和帐外的所有财产）。 2.界定产权。界定产权要本着“谁投资，谁所有，谁创造，谁受益”的原则，一是属于乡镇村集体的资产，包括乡镇村经济组织的原始投资、追加投资及它们增值所形成的资产。资产增值率一般可按同期民间利率计算。如果企业已向乡镇村上交利润、资产占用费、租金或死包上交款的，就不再有增值部分，并在评估资产、界定产权时，对乡镇村以设备作投资的这部分资产，可只按帐面净值核计。这部分资产折为乡村集体股，原则上不从企业抽走，其所有权代表为乡镇村经济组织。二是以国家减免税和税前还贷等优惠政策形成的资产，按国资局《集体企业国有资产产权界定暂行办法》和《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》规定，不界定为国有资产，而“转为资本公积金”，用于企业扩大再生产，可由乡镇村资产经营部门负责对这部分资本使用情况进行监督管理。三是企业自有资产，除上述两项资产外，余下的资产，均属于企业的自有资产，是企业全体职工共同创造的剩余价值。
