一、美日谈判，美国为推迟战争，拟向日本提出妥协方案 历史上，美国长期执行孤立主义的外交政策，以“不干涉”为原则，不主动卷入任何外部军事冲突。20世纪30年代，日本发动侵华战争，美国垄断资产阶级为了私利，向日本大量出售钢铁、石油等战略物资，名为中立，而实际上助长日本侵华实力。据统计，日本所需废钢铁的90％，铅的45％，铜的90％，石油和石油制品的65％，发展飞机和坦克工业所需机床的70％，均来自美国。①1939年7月20日，蒋介石致电美国总统罗斯福，建议采取办法，削弱日本的战斗力与经济力。同月，美国政府接受蒋介石建议，宣布于半年后废止美日商约，对日实行经济制裁。美国政策的这一改变沉重地打击了日本的侵华政策。 日本政府深知，解决中国问题，推行向东南亚扩张的“南进”政策，必须妥善处理和美国的关系，调整日美之间的外交。自1940年冬，美日两国的一些非官方人士开始接触，到1941年4月16日，日本驻美大使野村吉三郎与美国国务卿赫尔②会谈，美日谈判由民间转向官方。日方提出《日美谅解案》，企图通过谈判促使美国减轻对日的经济压力，承认日本对中国的侵略成果，诱使重庆国民政府接受其投降条件。美国政府则企图通过在中国等问题上对日本做出某种让步，以此拆散德、意、日三国同盟，防止美国面临在大西洋和太平洋同时作战的不利局面。9月6日，日本御前会议批准日本政府与大本营联络会议通过的《帝国国策执行要领》。该文件提出“最低限度的要求”多项，其主要内容有：美英不得干涉或妨碍日本对“中国事变”的处理，关闭滇缅路，停止对蒋政权的军事、政治及经济援助；确保日本在华驻军；容忍日本与法属印度支那的特殊关系；美英须协助日本获得所需物资，恢复对日通商，保证向日本供应其生存所必须的物资等。文件提出，以10月下旬为限，做好对美国、英国、荷兰的战争准备，若届时谈判不成，将立即开战。文件同时提出“最大限度的承诺”，不以法属印度支那为基地向除中国以外的近邻地域行使武力，在确立公正的远东和平后，有意从法属印支撤兵，等等。③同日，日本向美国提出一份新的《日美谅解草案》，要求美国承诺不采取任何不利于日本的措施，取消对日本的资产冻结令，在此前提下，日本才考虑撤退在华军队。日本的这一要求遭到美国拒绝。10月2日，美国向日本提出《备忘录》，重申“作为国家关系”的四项基本原则。首相近卫认为日本对美开战，不可能长期支持，主张暂受委屈，“舍名求实”，形式上靠拢美方提案，而在实质上坚持在中国驻兵。 10月18日，主张对美强硬的东条英机内阁成立，军国主义极端派掌权。11月5日，日本御前会议制订第二次《帝国国策遂行要领》和《对美交涉要领》，视为日本“不可再让”的方案。其中《帝国国策遂行要领》规定，如果谈判不成，即于12月1日发动对美战争。同日，日本政府派来栖三郎为特使飞赴美国，协助野村进行谈判。11月7日，日方向美国国务卿赫尔提出《对美交涉要领》中的甲案。20日，改提乙案。该案共4条：(1)日美两国政府承诺，双方均不在法属印度支那以外的东南亚及南太平洋行使武力。(2)日美两国政府协力确保在荷属东印度获得必要物资。(3)双方通商关系恢复至资产冻结以前的状态，美国向日本供应其所需的石油。(4)美国政府不采取妨碍日中两国和平努力的行动(包含停止对蒋援助)。④日本的目的在于用有关在法属印度支那问题上的让步，换取美国在中国问题上的让步，解除其经济封锁。谈判中，日方要求制定一个“临时过渡办法”。 美方认为日方所提要求不能接受，但同意草拟“临时过渡办法”。美方要求，日本承诺撤退现驻印度支那南部的部队，并不再补充，美国政府允许变通冻结在美的日本资产及出口贸易限制条例。大约在11月20日左右，罗斯福亲笔手书一份《备忘录》给赫尔，内容有4条：(1)美国恢复对日本的经济关系，(向日本供应)一定数量的石油和大米，以后再增加。(2)日本不再向印度支那、满洲边境，或南方的任何地方增兵(荷属、英属殖民地或暹罗)。(3)日本同意，即使美国卷入欧战，日本也不援引(德、意、日)三国条约(加入战争)。(4)美国介绍日本与中国会谈，但美国不参加双方对话。该《备忘录》标明有效期为“六个月”，说明“太平洋的协议以后再议”。⑤ 赫尔根据罗斯福提出的备忘录，拟就以3个月为期的“临时过渡办法”，其内容有：日本不对东北亚、北太平洋地区、东南亚和南太平洋地区采取军事行动，从印度支那南部撤军，驻扎于印度支那北部地区的日军不超过2.5万人；美国同意修改冻结在美日本资产的命令，每月向日本供应不超过60万美元的原棉和一定数量的民用石油，从日本进口生丝等。⑥ 当时，英国正倾注全力于欧洲战场，“反对任何可能惹怒日本的举动”，深恐一旦日本继续在远东扩张，英国无力保护其在亚洲的利益，因此，也寄希望于美日谈判，期望华盛顿与东京达成谅解。时任中国驻英大使的顾维钧回忆说：“实际上，它的政策就是在不损害自身利益的情况下，竭力讨好日本，而不惜牺牲别国利益，特别是中国的利益。英国人企图使日本不要在中国以外的地域打仗。”⑦
