抗日战争时期，陕甘宁边区(以下简称“边区”)“在战争时期难以避免的物价上涨和货币贬值的情况下，作为实物形态的粮食的征收和分配，不论在财政上、市场上或机关部队生活的保证上，都起着最重要的稳定作用”①，足见粮食在边区社会经济有着重要的地位。关于抗战时期边区粮食问题，学术界有少量的研究成果，主要集中在对粮食工作阶段的划分、粮食危机及成因等②，但资料单薄，论述简单，学术性不强。与粮食相关的农业问题研究比较丰富，主要集中在农业与农业税方面。③另外，国内外学术界在关注边区自给经济时，有学者只强调贸易、金融等问题，甚至渲染鸦片贸易支持边区渡过了抗战最困难时期④，其不足在于忽视了粮食生产在自给经济中的作用。因此，本文在已有研究的基础上，从生态环境与粮食种植、粮食生产、粮食征收与边区财政和民生、粮食管理制度与政策等问题入手，对抗战时期边区的粮食问题做比较系统的论述。通过对该问题的研究，以回应学术界关于抗战时期边区渡过财政困难问题的讨论。 一、生态环境与粮食作物种植 边区位于黄土高原的中北部，北部与鄂尔多斯高原相接，南面延伸到关中平原的北缘，西边是六盘山东麓，东面隔黄河与山西相望。地势西北高东南低，呈倾斜面，平均海拔高度为1000余米。边区属典型的大陆性、高原性干旱气候，年降雨量在500毫米以下。据相关文献记载，边区降雨量1940年472.4毫米，1941年313.1毫米，1942年328.1毫米，1943年290.3毫米，1944年251.1毫米，1945年218毫米。降雨量呈逐年降低的趋势，原因之一是边区森林的减少。抗战爆发后，由于边区非农业人口增加和开荒生产，“边区的森林自中日战争后，大为缩小，目前已不到全面积的十分之一。此少数至可珍贵的森林，对于十分之九的无林盖的裸露地带的调剂是竭尽其力而不足的，因此形成雨量的逐渐减少”。⑤同时，黄土高原降雨分布极不均匀，全年雨日不足60日，其中半数集中于六七八月。⑥降雨量的逐年减少和集中，易产生干旱与洪涝，成为边区粮食生产的主要农业灾害。1940年旱灾有11个县，水与雹灾分别为16个县(68个区)和12个县(35个区)；1941年旱灾5个县，雹灾8个县；1942年水灾15个县，雹灾7个县；1943年雹灾7个县(25个区)。每年都有大面积良田和粮食因灾害受损，如1939年农田受灾614965亩，损失粮食55884石(每石300斤，每斤16两，下同)；1940年受灾4298312亩，损失粮食235850石；1941年受灾603558亩，损失粮食47035石；1942年受灾856185亩，损失粮食79720石；1943年受灾736050亩，损失粮食109724石；1944年受灾540537亩，损失粮食48905石。⑦ 边区的主要河流有无定河、大理河、洛河、葫芦河、延河、马莲河等，沿河川地土质肥沃，但灌溉困难，水田数量极少。因此，边区粮食生产“几乎完全决定于雨量多少”⑧，是典型的“靠天吃饭”的农业环境。 生长季决定着粮食作物的种植制度。边区全年无霜期从南到北约200-150天，晚霜期约在4月下旬，早霜期约在10月中旬。据气象记录，边区的早霜期1940年是9月21日，1941年是9月13日，1942年是10月1日，1943年是10月20日，1944年是9月13日，早霜最早出现在9月13日，最晚在10月20日；晚霜期有的年份迟至4月8日以后，甚至1941年5月26日还有霜。⑨生长期长的农作物在陕北北部一些地方不宜种植，边区大部分地方粮食作物“年仅一熟”。⑩早霜出现比较早和晚霜比较迟的地方对粮食作物种植有较大的影响，如庆阳“北部二将、白豹、二道等川，岭壑高峻，其气寒烈，多寒少热，不宜种麦，即秋禾亦须早种、早收”。(11)1944年8月8日傍晚至21日晨，靖边县发生霜降，“云雾遮山，冻霜十分严重，将所有山坡种的糜谷尽被冻坏及雾打死，未过三天山坡里的糜谷穗子变成白色，每个穗子有三分之二枯干，只留下穗根几颗”，最严重的镇靖、龙州、镇罗三个区受灾面积达15974.5垧(每垧约2.5亩)。(12) 边区土壤主要是“风积黄土”，物理性质属于钙质土壤，不粘不沙，宜耕宜植，结构疏散易成细小团粒，孔隙在50％的左右，保持水分和养分的力量很强，有利于地下水高度上升，同时方便于透气排水”；化学性质“除氮碳含量较低，磷酸成分中平，其余各种养料都很丰富”，有利于粮食作物种植。不利因素一是土壤因含有大量石灰质呈碱性反应，在“排水不良的河滩地，常成碱性”(13)；二是容易造成风蚀和水土流失，对粮食生产影响较大。 边区农业耕地分为原地、川沟地、山坡地、沙漠地等几种。因地势丘陵起伏，大部分耕地是山坡地，倾斜度在10°～60°，耕地条件比较差。据统计当时有可耕地4000余万亩，因“人口稀少，荒地甚多，大约西区荒地占五分之三，东区荒地占三分之一，甚至有些地方荒地占五分之四以上”。(14)大量荒地的存在，使边区耕地面积增加有了可能性。据1941年统计，边区耕种农田1238万亩，总人口为149.5万人，人均耕地8.3亩。其中直属县(后改为延属分区)464.2万亩，人均耕地12亩；三边分区142.4万亩，人均13.5亩；绥德分区313.7万亩，人均5.4亩；关中分区59.8万亩，人均6亩；陇东分区258万亩，人均8亩。(15)从人均耕地面积来看，边区的耕地在理论上能满足居民的需求(16)，但边区各地粮食供给有较大的差距。如1941年调查，直属分区余粮77374.8石，关中分区余粮29894.7石，陇东分区余粮161228.5石，三边分区缺粮16489.1石，绥德分区缺粮53607.9石。(17)三边人均耕地13.5亩与绥德人均耕地5.4亩都满足不了本地粮食需求，说明地理环境与人地比例都对边区粮食生产有很大影响。
