在我国全面推进社会主义市场经济体制建设和转变增长方式的过程中,贫困地区应该怎样抓住机遇、因地制宜地促进乡镇企业发展,加快脱贫致富步伐?本文拟以湘西龙山县为例作一探讨。 龙山县位于湖南西北边陲,地连湘、鄂、川三省,与三省9 个县(市)交界。1995年末有人口49.89万,少数民族人口占61%。 境内群山耸立,峰峦起伏,全县总面积3128平方公里,其中耕地仅占10%,山地占80%。1996年县内生产总值8.8亿元,比上年增长2.5%;财政税收1.489亿元,比上年增长10.3%;乡镇企业总产值5.1亿元, 比上年增长35%;农村人均纯收入625元,比上年增加120元。自1984年以来,被省政府列为全省20个贫困县之一。 改革开放以来,特别是在邓小平同志南巡讲话以来,龙山县乡镇企业也与其它贫困地区一样得到很大发展,乡镇企业已成为农村经济的主体部分和县域经济的重要支柱,目前仍呈现良好的发展势头。1995年,龙山县工农业总产值13.4亿元,其中乡镇企业占38%。“八五”期间乡镇企业总产值、工业总产值分别由1990年的5840万元、1137万元增加到5.1亿元和2.51亿元,分别增长145%、144%; 去年乡镇企业纳税1354万元,占除龙山县烟厂税收外的51%;1996年全县农村人均从乡镇企业得到收入231.98元,占当年收入的37%。近几年来,乡镇企业以工补农资金3753万元,促进了农业结构调整,加快了高效农业发展。 虽说这几年贫困地区的乡镇企业有效大进步,但我们认真地进行横向比较,纵向分析,不难发现目前贫困地区乡镇企业发展中存在问题的严重性:一是与发达地区的总量、人均占有量比,差距巨大。如省内长沙县1994年总产值65亿,人均近8000元;1995年100个亿元,人均1.25万元。而龙山县1994年总产值不到4亿元,人均800元;1995年5.1 亿元,人均只有1000元。二是与发达地区的发展速度比,差距拉大。衡阳市1994年产值比上年增长65%,1995年比上年增长86%,1996 年增长110%。而湘西自治州平均增长速度均是30%左右,龙山县1994年、1995年增长速度分别只有25%、35%。发达地区量大增长快,贫困地区量小增长慢,距离将越拉越大。三是与发达地区的企业规模素质比,差距扩大。长沙县产值过1亿元的乡(镇)达90%,过1000万元厂家有一大批。而龙山县至今仍无一个乡镇过亿元,过1000万元厂家才一个。湘西自治州9县过1000万元的厂家才8个,每个县不到一个。四是与发达地区的企业效益比,差距很大。目前发达地区上规模企业很少亏损,1996年长沙县乡镇企业实现税收2.3亿元,占全县财政收入78%。榔梨车身厂1996年实现税利5000多万元, 而龙山县实现税利上100 万元只有一家企业,100万元产值以上的22家企业利润均在10%以下(税后利润),还有5家亏损。 全国人大常委会副委员长田纪云最近在福建考察工作时指出:“沿海经济发展,主要是两条,一是引进外资,二是靠乡镇企业。害怕乡镇企业是没有道理的。乡镇企业一垮,整个经济就会垮。”乡镇企业已成为农村经济主体,县域经济的支柱,人民增收的主要来源,经济发展的增长点,贫困地区乡镇企业在实现“两个转变”的历史进程中肩负着脱贫致富的历史责任,而现在又面临如此严重的困难。我们各级各部门应该如何正视这一严峻的现实,采取怎样的措施,推进贫困地区的乡镇企业快速发展呢?我们认为,主要应从以下几个方面下功夫: 一、解放思想,进一步完善乡镇企业发展机制 邓小平同志指出:“社会主义基本制度确立以后,还要从根本上改变束缚生产力发展的经济体制,建立起充满生机和活力的社会主义经济体制,促进生产力的发展。”邓小平同志的讲话为乡镇企业的改革与发展指明了方向。乡镇企业机制问题是企业发展的核心问题,也是市场竞争成败的关键问题。过去,乡镇企业之所以“异军突起”,成为我国国民经济中一支最充满活力的生力军,为农村经济和社会发展作出了巨大成就,这均已为世人瞩目。然而随着社会主义市场经济的日益发展,乡镇企业由于体制上先天存在的弊端,越来越明显地暴露出来了。贫困地区乡镇企业,特别是乡镇工业之所以萎缩,主要是企业产权关系不明晰,不能自主经营、自负盈亏。经济体制改革的中心环节是搞活大中型企业,其关键是转换企业经营机制,核心是把企业推向市场,建立现代企业制度。乡镇企业和国有大中型企业相比,长处在于相对灵活的机制,短处在于综合实力不强。现在,国有大中型企业正在加速进行改革,束缚生产力发展的旧体制正被打破,企业走向市场,随着机制转换,这些技术、管理、资金、人才上的优势得以释放。相反,乡镇企业机制灵活的优势相对弱化,不利于竞争的弱点和劣势,如规模小、素质差、水平低、人才缺等逐步暴露出来。这种乡镇企业灵活机制的相对弱化和国有企业转换机制的进步,使乡镇企业与国有企业在内部机制和外部环境上日益趋同,加上发达地区与贫困地区客观上存在的差距,都清醒地告诉我们:解放思想,转换乡镇企业经营机制,是贫困地区发展乡镇企业迫在眉睫的一项重要工作。 解放思想,进一步完善发展乡镇企业机制,第一位的工作是下决心推进企业股份合作制改造。过去,我们在解决乡镇企业发展中的问题时,总是习惯于放权让利,实际上光靠放权让利已无济于事,必须要在产权关系上动手术,对企业进行股份制改造,这样才能真正把生产从政企不分的旧体制中彻底解放出来。通过抓住企业产权制度改革核心,达到产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学,实现所有权与经营权分离。可以说,股份制或股份合作制是社会主义市场经济体制条件下,发展乡镇企业的一个重要方向。