江苏省早在五、六十年代，就有乡镇企业出现。改革开放以后，乡镇企业得到了迅猛发展。1993年，全省乡镇企业已达98.5万家，从业人数达947.2万，总产值达到4702亿元，超过全省国有企业产值的总和。 江苏乡镇企业还拥有素质较好的职工队伍，职工中具有大专及大专以上学历的达58000余人，是全国总量的10.9%。 然而与这些丰富的发展经验、巨大的规模、较高素质的职工等优势形成鲜明对比的是江苏乡镇企业长期的低效益。 一、低效益的困境 尽管江苏乡镇企业具有诸多优势，但江苏乡镇企业近十年来一直处于低效益的困境之中。江苏乡镇企业的产销率、销售利润率，产值利税率，成本利润率指标不仅低于较好省市如广东、北京的水平，而且一直低于全国平均水平。 1.低产销率。产销率可以说是产品竞争力的指示器，低产销率必然和弱的竞争能力相对应。产销率低正是江苏乡镇企业的一个长期特点。下表给出了1987—1993年江苏乡镇企业产销率和全国平均水平的对比情况。 表一 单位：亿元 1987 1988 1989 1990 全国产值 4765 6495 7428 9581 全国销售收入 4597 6620 7763 8613 江苏产值 7891078 1134 1471 江苏销售收入 6439511049 1128 全国平均产销率(%) 96 10210590 江苏产销率(%) 80 88 93 76 产销率差额(%) 16 14 12 14 表一 单位：亿元 1991 1992 1993 全国产值 11612 18051 31541 全国销售收入 10655 16040 28835 江苏产值 1733 2963 4702 江苏销售收入 1307 2228 3632 全国平均产销率(%) 91 89 91 江苏产销率(%) 79 75 79 产销率差额(%) 12 14 12 从上表可以看到，江苏的产销率与全国平均水平的差额还没有缩小的趋势。毋庸讳言，江苏乡镇企业“产得多、卖得少”的状况没有好转，更不用说有根本的转变。这将导致企业流动资金周转速度变慢、资金短缺、产品积压直至被迫停产等一系列现象。江苏乡镇企业如此低的产销率如再持续下去，整个江苏乡镇企业将面临着停滞、萎缩的局面。 2.低利润率。自从1987年以来，江苏乡镇企业的利税率一直低于全国平均水平。近几年来，江苏乡镇企业的利税率与全国平均水平的差额不但没有缩小，反而呈现出逐渐扩大的趋势。1990年江苏乡镇企业的利税率为5.2%还不及全国平均水平的一半，1991年的成本利润率为1.91%不仅低于全国平均水平6.25%，甚至是全国最低的。若把江苏和广东作一比较，江苏乡镇企业低利润的情形将更加清晰。广东原来工业基础薄弱，乡镇企业起步亦较晚，历年的产值只有江苏的一半左右。 然而1987—1993年广东乡镇企业的纯利润都超过了江苏，从1987年是江苏的1.3 倍扩大到1993年的2.2倍，在1991年则是江苏的2.8倍。 二、低效益的成因分析 江苏乡镇企业低效益的因素是多方面的，但以下几个因素有着举足轻重的作用。 1.过于偏重工业的产业结构。江苏乡镇企业中工业企业的比重达到了92.9%，远超过全国平均水平75.6%。工业与其他产业的比例全国约为3:1，而江苏则达到了13:1。 尽管这个比例各省市间稍有差异是正常的，但对于各种主要能源和矿产资源都比较贫乏的江苏来说，这种工业与非工业的比例肯定是不合适的。与其他产业相比，工业的能源和原材料的消耗率最高，因此一旦它们的价格较快上涨，工业企业的利润就要大幅度下降。与工业相比，运输、服务业则有着低成本、低消耗、高利润的优势。每年江苏乡镇企业中工业企业的利润都超过广东省相应的水平，但全省乡镇企业的利润总额却明显地低于广东省的事实表明江苏乡镇企业中非工业产业的比重太低。 2.工业内部过于偏重传统制造业的行业结构。一个地区的行业结构将影响着该地区的效益状况。下表给出了1993年江苏广东两省乡镇企业销售收入前四位的行业及其相应的比重。 表二 123 4 江苏纺织21.6% 机械16.1% 化工7.8% 冶金7.6% 广东机械34.4% 电子13.0% 建材10.6% 服装10.1% 江苏乡镇企业的主导行业为纺织、机械、化工、冶金， 四行业营业收入为整个工业的53.1%。广东乡镇企业的四个支柱行业为机械、电子、建材、服装，四行业营业收入为整个工业的68.1%。可以说这两组行业基本上能反映出两省行业结构上的差异。江苏乡镇工业的分布带有明显的传统性，亦即高能耗、高强度、高污染的夕阳工业如纺织、化工、冶金等占有很大的比重，而电子等新兴行业和服装等消费品行业所占比重较小。相比之下，广东的行业分布则有相反的特点：机电产品占有绝对的优势，比重达到了47.4%，传统的纺织、化工、冶金等行业比重很小。另外消费品的生产行业如衣服、家用塑料、装饰用品等生产行业也占有较大比重。简言之，江苏的行业结构偏“重”偏“古”。在这种不太合理的行业分布和产业结构的联合推动下，江苏乡镇企业的成本高居不下，从而导致了长期的低效益。这可从下表中窥见一斑。1993年江苏广东两省乡镇企业的主要经济指标如下：
