本文从分析乡镇企业的管理模式入手，探讨实现乡镇企业二次振兴的途径与对策。 一、行政推动管理模式的弊端分析 在计划经济体制下，乡镇政府对乡镇企业采用了行政推动的管理模式，包括为企业提供信誉保障和资金投入，对生产经营过程的直接参与和干预。在当时的情况下，这种管理模式十分必要，对于推动乡镇企业在我国“落地生根”有着历史功绩。但是在市场经济条件下，这种管理模式的弊端则越来越明显，主要表现为“三个不适应”： 一是不适应企业改革的需要，导致了乡镇企业机制退化。由于经济利益的驱动，80年代以来，各级政府层层放大了发展乡镇企业的行政推动，并成为发展乡镇企业的直接决策者和具体操作人。在乡镇企业比较发达的地区，政企合一、领导交叉任职的现象较为普遍。在乡镇企业发展相对滞后的广大中西部地区，加快发展的内在冲动已演变成强烈的行政推动，有的地方甚至实施“乡镇长工程”，层层“一把手”抓。由于乡镇政府的积极参与，乡镇企业产权制度改革迟缓，产权关系不明，政企职责不清，职工缺乏积极性和创造性，短期行为也日益严重，乡镇集体企业变成了“小国营”。 二是不适应建立社会主义市场经济体制的需要，消极作用较大。党的十四大明确提出了我国经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体制。这是对以市场化为取向的改革的肯定和深化。我国乡镇企业蓬勃发展，已成为国民经济的重要组成部分。如果乡镇企业放弃以市场化为取向的改革，那么市场经济体制就是一个残缺不全的体制。同时，由于政府作为市场主体参与竞争，难免会出现市场封锁和市场垄断，导致市场秩序混乱，信号失真，信息不灵，并可能出现以权谋私、权钱交易、“官倒”等各种腐败现象，直接阻碍社会主义市场经济体制的建立。 三是不适应客观事物的发展规律，已时过境迁。在由计划经济体制向市场经济体制的转型过渡时期，乡镇政府，特别是东部沿海地区的乡镇政府，能够十分大胆地参与乡镇企业的管理事务，同乡镇企业一道进入市场，对于促进乡镇企业迅速发展起了决定性的作用。东部沿海地区已经形成了许多不同的乡镇企业发展模式，如苏南模式、温州模式等。之所以形成这些模式，除了地区间自然差异外，乡镇政府的行政推动作用是一个重要的因素。随着我国的市场经济体制的逐步建立，市场机制的作用逐步建立，市场机制的作用逐步显现，发展乡镇企业的外部环境发生了根本性变化，乡镇企业自身的条件和市场竞争能力受到严峻考验。如果继续照搬照套计划经济体制下所形成的管理模式，不仅在理论上讲不通，而且在实践中也行不通。 二、实现行政推动向行政引导管理模式转变的途径与对策 为适应社会主义市场经济竞争性与高效率的要求，乡镇政府对乡镇企业的管理模式也应从计划经济的行政推动模式，转变到市场经济条件下的行政引导模式。在具体操作上可从以下几个方面着手。 （1）突出引导，大胆实施政策创新。乡镇企业发展到今天， 产权制度改革已是一个难于回避的课题，因此，政策创新的重点应是改革政策。要本着政企分开的原则，探索并建立乡镇企业资产管理体制和营运机制。具体构想是，设立农民代表大会、乡镇集体资产管理委员会，监事会和经营公司。农代会是乡镇集体资产管理的最高权力机构，行使所有者的权力；农代会选举产生乡镇集体资产管理委员会、监事会；乡镇集体资产管理委员会下设乡镇集体资产经营公司，实行一元化管理、多元化经营、多渠道增值、多层次监督、有计划分配。一元化管理是指凡是乡镇集体资产，都由资产经营公司统一管理；多元化经营是指按照乡镇集体资产的去向，实行参股经营、租赁经营；多渠道增值是指根据集体资产的去向，建立不同的责任制，确保集体资产保值增值；多层次监督是指既有内部的监督，如股东、监事会的监督，又有外部的监督，如纪检、审计等部门的监督；有计划分配是指乡镇集体资产的收益分配，都要有预决算制度，只能在增值的基础上进行分配。同时，要建立健全激励约束机制，把经营管理者和广大职工发展乡镇企业的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。 （2）立足宏观，牢牢把握发展方向。 乡镇政府要在国家宏观经济目标和产业政策的指导下，从本地实际出发，制定乡镇企业的发展战略、政策和措施，有步骤地发展特色产业，通过特色占领市场。同时，还要注意引导乡镇企业向贸工农一体化方向发展，努力办成农业产业化链中的龙头，不断夯实乡镇企业的生存基础，拓宽发展空间。此外，乡镇政府还应对乡镇企业执行国家的法律、法规和有关政策的情况进行监督，使之依法经营、依法纳税、依法保障职工的合法权益。 （3）着眼环境，发挥优势。 乡镇政府应本着已有的优势要充分发挥，没有的优势要积极创造的原则，一方面从本地交通、资源、人文、历史等各种自然优势出发，适当地实施行政引导，变自然优势为经济优势。另一方面，要集中精力发展交通、通信、水电事业，按照科学规划、适当集中的原则，大力发展乡镇工业小区，最大限度地发挥基础设施的利用效率。要大力发展第三产业，特别是劳动力市场、技术中介市场、商品流通市场，为乡镇企业扩大再生产创造便利条件。同时，围绕发展乡镇企业加强职工培训，并注意充分发挥“能人效应”，把他们培养成现代企业家，为乡镇企业实现经济增长方式的根本性转变提供人力支持。
