改革开放以来，乡镇企业在我国得到了迅猛发展，对农村经济的繁荣起到了巨大的促进作用。但随着各项改革的不断深入，特别是随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，市场机制在社会经济生活各个领域的渗透力度的不断强化，乡镇企业在发展过程中面临着新的形势，主要表现在： 经营机制灵活的相对优势基本上丧失。随着国有大中型企业转换经营机制和建立现代企业制度，以市场为导向，灵活的经营机制不再对乡镇企业情有独钟。乡镇企业要在市场上与技术、设备、人才、资金等实力都强大的国有企业展开竞争，处于十分紧张或不利的地位。 争夺市场生存空间的竞争更加激烈。乡镇企业的生存空间正不断被各种势力所分割。除国有企业外，还有两股比较强大的势力：一是机构改革使大批干部分流去开发各类资源，兴办各项产业，在众多领域从事开发经营活动。加上他们具有管理、信息、技术、社会联系等诸多优势，从而在开发市场上有捷足先登的条件。二是个体、私营、“三资”等非公有制经济成分的崛起，它们充分利用社会环境好、技术起点高、资金充足、国内外联系广泛等多种有利因素，把乡镇企业推向了内外夹攻的境地。 产品档次低，品种单调。受乡镇企业物质技术基础薄弱的限制，产出能力不强，产品的技术含量和附加值都比较低，企业规模小，布局分散，技术开发和产品开发能力弱，向市场提供的产品不仅品种少，而且初级产品居多。 产权关系模糊，政府干预过多，积累机制薄弱和组织结构封闭等。由于大部分乡镇企业的主管部门行为短期化，怕承担责任，怕工作上有闪失，等上级拿章程，缺乏主动性和大胆探索的闯劲，致使在资金方面用于自我投入自我发展的太少。 由于受其缺陷的影响，乡镇企业发展受到阻碍，面对这种现象，各个企业纷纷寻找出路。实践证明，乡镇企业要实现超常规、跨跃式发展，必须深化内部体制改革，进行产权制度的创新，优化经营机制，扩大规模经营，提高企业素质。 一、实行股份合作制是乡镇企业持续发展的必由之路。乡镇企业实行股份合作制，实质上就是股份制与合作制相结合，即以社区农民入股的方式形成乡镇企业的资产，实行劳资结合，容纳多种所有制，融通各种生产要素，从而形成发展社会生产力的一种经济组织形式。它既不同于城市国有企业实行股份制那样单纯的融资联合，又不同于合作形式那样单纯的劳动联合，而是融资联合、劳动联合结为一体，实行按劳分配和按股分配相结合的合作组织。事实说明，这种经济组织形式既适应了农村市场经济的发展需要，又为乡镇企业发展创造了新的生长点，是深化乡镇企业改革的必然选择。 （一）乡镇企业实行股份合作制是发展农村市场经济的必然要求。党的“十四大”确定的经济体制改革目标是建立社会主义市场经济体制。乡镇企业要适应市场经济的发展，至少应具备两个基本条件：一是要有充分的经营自主权；二是要有一个产权明晰的资产流转机制。乡镇企业通过股份合作制改造后，股东大会成为企业的最高权力机构，股东大会选举董事会，实行董事会领导下的厂长（经理）负责制。在这种领导体制下，企业政企分开，出资者所有权与法人财产权相分离，乡镇政府只能以股东身份在其它股东的牵制下，通过企业的内部决策来影响企业行为，而不能从外部直接干预企业的经营活动，因而实行股份合作制改造后，乡镇企业可以真正拥有经营自由权。从明确产权关系来看，实行股份合作制后，企业的产权明确在每个股东名下，确保企业资产保值增值，就成为每位股东的内在要求。同时，在股份合作制下，明晰的产权关系，也为推动企业产权商品化创造了条件。通过企业资产折股、入股、参股等方式，可以打破乡镇企业原有资产的凝固状况，促进企业资产合理流动，优化配置，增强企业适应市场的能力，促进农村市场经济的发育和完善。 （二）乡镇企业实行股份合作制是转换经营机制的客观需要。乡镇企业实行股份合作制改造后，可以从以下几个方面进一步转换经营机制：一是强化自负盈亏的风险机制，股份合作制实行的是“资金共筹、利益共享、风险共担”的利益机制，乡镇企业通过吸收企业内部职工入股，使企业职工的劳动者身份和股东身份融为一体，让职工承担劳动报酬和股金收益的双重风险，可以进一步增强职工的主人翁意识，有利于最大限度地调动职工积极性，为企业发展提供了强大的内部动力。另外股份合作制只承担股金内的有限责任，出资者所有权与法人财产权相分离，能促使企业敢于承担风险而得到更快发展。三是强化自我约束的监督机制，乡镇企业通过股份合作制改造后，企业内部的股东大会、董事会、厂长、职工之间的职能既能相对分离又相互牵制，股东大会行使所有权，董事会行使决策权，厂长行使经营权，职工行使监督权。这种监督制衡机制，能有效地保证企业健康有序地发展。此外，乡镇企业经过股份合作制改造后，对强化企业自主经营的决策机制，培植自我筹资的积累机制等方面将发挥重大作用。 （三）乡镇企业实行股份合作制是培植新的经济生长点的重要措施，可以推动企业向“大规模、高技术、外向型”方向发展。一是借助股份制形式，使投资主体多元化，广开财路，集中农村更多的闲散资金，用于乡镇企业扩大再生产，推动企业上规模、上档次、上水平。二是利用股份制原理，通过吸收科研单位、大专院校的专利技术等无形资产入股，可以加速企业技术改造的进程，提高企业的集约化经营水平。三是利用股份合作制的特点，分散投资经营风险，有利于企业引进，高效益、高风险的高精尖技术，提高产品的技术含量，逐步改善乡镇技术落后的状况。
