乡镇企业产权制度改革涉及农村生产力和生产关系的各个方面，是一项复杂的系统工程。本文拟对此作一初步探讨。 一、关于推进乡镇企业股份合作制 上海郊区目前已有近3000家乡镇企业改制为股份合作制企业，股本金总额达50多亿元，成为沪效乡镇企业产权制度改革的主要形式。 股份合作制乡镇企业具有三个特点：一是产权明晰，所有权与经营权在企业外部分离，在组织内部统一。二是经营目标追求利润最大化。三是分配方式实行按劳分配与按股分红相结合的新模式。这是对我国分配制度的一项重要改革。 实践表明，推进乡镇企业股份合作制，有利于建立市场经济利益主体，完善乡镇企业经营机制；有利于政企职能分开，增强企业发展活力；有利于优化生产要素配置，实现集体资产保值增值；有利于增强职工主人翁意识，加大企业发展合力。 二、关于组建乡镇企业有限责任公司 部分乡镇企业（主要是一些有一定规模、一定效益的企业）改制为有限责任公司，是沪效乡镇企业产权制度改革的重要形式。这是在乡镇企业中按《公司法》的要求，逐步建立现代乡镇企业制度的重要步骤。到1996年7月底，沪效已有664家乡镇企业改制为有限责任公司，收到了明显的成效。 从沪郊乡镇企业有限责任公司的操作运行情况分析，它具有以下两个显著特点：一是股东组成有浓厚的乡土色彩，基本上以本乡镇本区域范围内的干部和职工为主。公司设立程序比较简单，公司内部机构设置从乡镇企业实际出发，比较灵活机动。二是法人、自然人除依法另有规定外，只要履行出资义务，均可成为公司股东。股东以其出资额为限，对公司的亏损乃至破产承担有限责任，生产经营风险相对较小。 从沪效的实践看，组建乡镇企业有限责任公司，要处理好以下四个问题：一是要严格按照《中华人民共和国公司法》规定的有关条件和程序设立公司，包括公司股东人数、公司注册资本总额、非现金出资比例等，都要依据有关法律法规进行，否则就无法组建名副其实的乡镇企业有限责任公司。二是每个公司股东，不管是法人还是自然人，都要认真履行出资义务，及时足额一次性缴清股本总额，且不得将股本抽回，否则不能成为股东。股东在严格履行义务的同时，享受公司分红等相应的权利。三是认真制订公司章程，确定公司经营宗旨、股东的权利义务、股东大会、董事会设置、监事会设置、公司内部管理等重要条款。四是公司依法申报注册，取得法人资格，并按有关规定，召开股东大会或董事会，任命公司经理，决定公司有关重要事项。 三、关于发展乡镇企业集团 企业集团，就是以一个核心企业为主体，以资产为纽带，以优势产业、外牌产品为发展重点，由若干企业以紧密型和松散型两种类型组合，具有较大的生产经营规模和较强的市场竞争能力的多级法人组织。据初步统计，到1996年7月底，沪郊已组建企业集团120家，总资产达199.03亿元。乡镇企业集团个数虽然仅占沪郊乡镇企业总个数的0.60%，但其产值、利润却占了25%至30%左右，不少乡镇企业集团产品的市场覆盖率在全国处于领先地位，成为沪郊经济的顶梁柱。 继续坚持大力发展郊区的乡镇企业“集团军”建设，发展有区域特色的大规模、高水平的企业集团，是持续、快速、健康发展郊区工业和郊区经济的一项战略性措施。沪郊发展乡镇企业集团，在具体操作上有三种方法：一是以地区主导产业、特色行业、名牌产品和知名企业为龙头，实行地区、行业联合，实行强强联合，迅速扩大优势企业；加快向外省市和境外拓展生产基地和销售市场，不断提高企业集团的扩张效应。二是以产权为纽带，鼓励优势企业通过购买、划拨、折股、控股等形式，实行跨地区、跨行业、跨所有制的以强并弱，搞活自己，救活别人，扩大规模，共同发展。三是鼓励小微亏企业以参股、补偿等方式加盟骨干企业和企业集团，实现优势互补，发挥集聚效益。需要注意的是，发展乡镇企业集团，切不能搞“拉郎配”，拨苗助长，要尊重客观经济规律，尊重企业职工意愿，真正把好事办好。同时要进一步理顺企业集团内部运行机制，增强企业集团的生机和活力。 四、关于乡镇企业兼并 据了解，到1996年7月底，沪郊已兼并乡镇企业319家，乡镇企业兼并工作正在健康发展。 沪郊乡镇企业兼并主要有三种形式：一是全面覆盖式。即优势企业将劣势企业全部收购，劣势企业的法人地位取消，整个劣势企业成为优势企业的一个组成部分。二是部分融化式。即把劣势企业的资本量化为优势企业的部分股份，通过劣势企业入股，实现优势企业对劣势企业的兼并。三是投资控股式。即优势企业向劣势企业投资参股，最终实现控股和兼并劣势企业。 根据几年来沪郊乡镇企业兼并工作的实践，实行乡镇企业兼并要坚持以下两个原则：一是坚持1+1＞2原则。乡镇企业兼并目的是扬长避短，发挥各自优势，提高优势企业的资产运营效益，盘活劣势企业的呆滞资产，创造一种新的生产力，而不是若干企业简单相加，更不是生产力递减。二是统筹兼顾原则。要正确处理企业兼并过程中的各方利益及各种遗留问题，不能因为兼并而“杀富济贫”，影响优势企业职工的切身利益和工作积极性。同时要正确解决好劣势企业历史积累的债务负担等棘手问题，把劣势企业的各种内在潜能充分挖掘出来。还要处理好同各商业银行等有关方面的利益关系，为乡镇企业兼并工作的发展创造更好的外部环境。
